江苏省国税局对外企发信：应提高在中国的经济贡献度

【博闻社】中国官媒《21世纪经济报道》今天（8月10日）刊发的独家报道，日前，在江苏投资较大的跨国公司总部的主要负责人和财务负责人都接到了一份来自江苏省国税局的信函。

根据该报道，江苏省国税局的信函的目的在于提高“跨国公司在中国的经济贡献度”，使跨国公司总部在业务重组和利润分配时更加考虑中国立场，减少跨国公司利用各种手段转移利润，最终让更多的税收和财富能留在中国。

2015年，江苏省公布的“实际使用外资”金额重挫13.8%，落到了广东后面，让出了江苏连续12年蝉联中国大陆外资利用第一大省的的位置。最近，原浙江省长李强调任江苏省委书记之后，似乎将改变长期以来江苏依赖外资，强调GDP，对民营经济和民间财富重视不足的思路；同时，要求江苏强大的外商投资企业，改变把江苏作为廉价的制造和研发基地的做法，加强对本地的经济回馈。

江苏省国税局给跨国公司在当地的子公司的信中提出，跨国公司全球利润分配应充分考虑地域特殊因素对利润的贡献，并列举了多个理由。

首先，中国政府多年来对基础设施和公共服务设施投入巨大，而税收在本质上是对公共设施和公共服务的付费，良好的公共产品有助于企业经营效益的提升，跨国公司在集团利润分配中应对此加以重视和考量；其次，中国市场巨大，人口众多，在中国占有较大市场份额的跨国公司应充分考虑并量化巨大型市场因素对集团利润的贡献；第三，不少跨国公司的中国成员企业承担了集团研发活动，但高附加值劳务人员的薪酬与发达国家相比明显偏低，由此带来的成本节约需予以考量。

江苏省国税局副局长姜跃生对媒体表示，按国际惯例，向跨国公司提出建议，透过遵从“规划引领在先、调查调整在后”的原则，可促使跨国公司自觉提高纳税遵从度。

根据《21世纪经济报道》的分析，过去的数十年中，江苏曾以国际代工模式取得了利用外资、国际贸易的爆炸式成长，创造了外向型经济的奇迹，但这使得外向型经济中外资企业贡献大，而本土企业实力与本省经济总量不成正比。

多年以来，跨国公司在江苏子公司存在企业职能风险承担与利润分配不一致的格局。

据报道，南京海关调研中发现，外资在华机构，常用的、合理合法的利润转移手段是，企业所需的资金都以高息模式向母公司“借款”；此外，则是通过跨境交易特别是关联交易。

江苏国税局本次发布的管理规划，提醒跨国公司在业务和财务上要“积极、主动”适应中国和国际税法的变化。税务机关将在转让定价调查、预约定价和双边磋商等工作中，对跨国公司全球利润分配加以关注。

此前，江苏国税局已经成立了反避税调查机构，江苏省国税局副局长姜跃生表示，在技术手段上，将整合多方信息源开展大数据分析，开展风险筛查和利润监控，聚焦高风险企业开展风险应对。

分析认为，作为中国目前出口制造业最重要基地的江苏省出台类似的政策，意味着中国对外资企业的思路有明显转变，长期以来对外资企业的税收超国民优待不但从税率上，而且从税收征管实务上都将改变。