知识产权：美公布特别301报告 中国持续列入“优先观察”名单

【博闻社】美国贸易代表办公室（United States Trade Representative, 简称USTR）4月27日公布2016年“特别301报告”（Special 301 Report）。中国在报告中持续被列入“优先观察名单”。报告表示，虽然中国在过去一年采取了许多措施推动有关其知识产权法规的改革，但中国仍是知识产权头号观察对象。

美国之音报道，美国贸易代表办公室每年都会发布关于世界各国知识产权保护现状的年度“特别301报告”。今年的报告针对美国73个贸易伙伴进行知识产权保护和有关法规执行的审议，结果将34个国家列入“优先观察名单”和“观察名单”。另外，报告还列举了4个“不定期检讨国家”，包括哥伦比亚、巴基斯坦、西班牙和塔吉克斯坦。

除了中国之外，“优先观察名单”还包括阿尔及利亚、阿根廷、智利、印度、印尼、科威特、俄罗斯、泰国、乌克兰和委内瑞拉，共11个国家。“观察名单”列举了巴巴多斯、玻利维亚、巴西、保加利亚、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、多明尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、希腊、危地马拉、牙买加、黎巴嫩、墨西哥、巴基斯坦、秘鲁、罗马尼亚、瑞士、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和越南等23个国家。

报告提到，美国肯定中国在2015年持续为大规模改革知识产权法规所做的努力，以及开始在北京、上海和广州等三个城市试验研究如何设立知识产权法庭。不过，中国仍面临一系列知识产权保护问题。

报道说，娱乐软件协会（Entertainment Software Association）总顾问史丹利.皮耶-路易在2016年“特别301报告”发布会上表示，美中之间一直积极就知识产权保护的议题进行沟通。皮耶-路易说：“中国在（美中）商贸联合委员会程序中承诺将进行重要改革，这份报告显示了中国在这方面的进展，但也有需要持续积极改进的地方。”

报告指出，中国窃取商业机密仍然是贸易领域严重且日益恶化的问题，这种让中国国营及民营企业受惠并拥有竞争优势的窃取行为若没有完整严格的法规加以限制，不公平竞争的情况难以获得改善。报告强烈敦促中国政府考虑制订一个有效的商业秘密法，认真严肃解决各项有关的问题，彻底调查并严惩商业窃密活动。

报告还提到中国仍是全球最大线上盗版市场，这导致了美国知识产权所有人在音乐、动画、书籍、期刊、电玩游戏和软件等领域蒙受了巨大损失。根据预估，中国拥有全世界最大的网络市场，有大约6亿5000万互联网使用者，其中包含大约5亿6000万移动网络用户。2014年中国国家工商行政管理总局报告称，在一项研究调查过程中发现，他们从网络上所购买的产品有40%以上都是“伪制品”，突显了中国盗版商品和仿冒品的猖獗。

除了一般创作和商品仿冒问题外，中国同时还是全球最大仿制药品的国家之一。根据2016年“特别301报告”称，2015年在美国边境查获的仿制药品97%都是来自中国、香港、印度和新加坡。

此外，本年度“特别301报告”首次将瑞士列入知识产权保护的“观察名单”。由于瑞士对一般网际网路协定位址（IP）的保护较严格，导致许多知识产权所有人无法起诉侵权者，使得瑞士逐渐成为侵权网站的庇护天堂。

根据《乌拉圭回合协定法案》（Uraguay Round Agreement Acts）和经《1988年贸易和竞争综合法案》（Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988）修正的《1974贸易法案》（Trade ACT of 1974）第182款，美国贸易代表办公室对全球保护知识产权现状进行审议并发布“特别301报告”。报告将各个国家列分为知识产权保护的“优先观察名单”、“观察名单”和“不定期检讨名单”，提供给美国政府参考决定是否对不尊重知识产权保护的国家采取相应的贸易报复措施。