觀點:支持中國南海立場的國家與中國外交的侷限

【博聞社】在有關中菲南海仲裁即將於下月做出裁決之際,中國外交部發言人華春瑩27日在例行記者會上又重申,越來越多國家和組織理解和支援中國與有關國家根據雙邊協定和地區共識通過談判協商解決南海有關爭議,反對域外國家干預南海問題,贊同中國為維護南海和平穩定做出的努力。但是,究竟是哪些國家明確站在中國的一邊,北京從未給出名單。不過從一些報導來看,除了俄羅斯之外,大部分支持中國在南海立場的國家,幾乎都是高度仰賴中國援助的非洲國家。部分被中國宣稱支持其立場的東亞與歐洲國家甚至很快否認他們站在北京的一邊。這顯示出中國外交的侷限。

法新社報導,該社此前向中國外交部提出請求,希望能獲得一份支援北京立場的國家名單,但未獲回應。不過,從目前已知表態的國家來說,除了北京最主要的外交夥伴俄羅斯外,鮮有「重量級」國家明確站隊到北京的一方。

此前,華春瑩在5月21日說,據她所知共有40多個國家已經表態支持,另外還包括阿拉伯聯盟這個國際組織。

不過華盛頓重要智庫戰略與國際研究中心(CSIS)亞洲高級顧問葛來儀(Bonnie Glaser)向法新社表示,不少表態支持北京立場的是較小的、影響力不大的國家,尤其明顯的是非洲國家佔多數-最近做出這些表態的是尼日爾、多哥、阿富汗和布隆迪,除阿富汗外全都是非洲國家。

葛來儀(網路)

另外還有一些國家公開否認北京的點名「站隊」。法新社報導說,斐濟和歐盟國家斯洛文尼亞很快否認了中國外交部關於兩國支援北京立場的說法。斯洛文尼亞表示,在此事件上保持中立。

另一例是向來在東盟中被視為親中國家的柬埔寨。中國外交部在4月24日表示,已經與汶萊、老撾、柬埔寨就南海議題達成四點共識,但是柬埔寨在4月27日否認這則新聞稿,表示並沒有和中國就南海達成任何新的協議。

非洲國家支援北京的立場並不難理解,他們大多以農礦原料出口來支撐經濟,而中國是非洲最重要的貿易夥伴,為此交換一個無關痛癢的政治聲明相當合算。

但美聯社引述比利時布魯塞爾自由大學國際政治學教授霍斯拉格(Jonathan Holslag)的話指出,考量到中國作為世界上第二大經濟體,只得到了少數非民主,而且經濟上對其有所依賴國家的支持,更顯示出它在努力獲得更大外交影響力時實力有限。他認為:「實際上,在大規模提供財政援助的背景下,中國支持者的所剩數目少的驚人…這一切都展示了中國在經濟外交政策上的局限性。」

中國在胡溫時期大力主張「國際關係民主化」,習近平時其則用「朋友圈」來描述中國的外交成就。不過南海爭端顯示,這些可能都是中國為自己外交侷限的「壯膽」宣傳,因為中國在重大國際事件中很少能得到關鍵國家的支持。

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