“一带一路”的旗舰项目泛亚高铁正处处受阻

泛亚高铁【博闻社】在中老铁路的奠基礼半年之后,老挝境内丝毫没有继续施工的迹象,而泰国路段也发生了变数,马来西亚到新加坡的部分更是至今悬而未决。美国之音指出,显然,这个“一带一路”的旗帜性项目在东南亚的进程并不顺利。

报道指出,尽管沪昆铁路的通车使得中国云南省第一次有了高铁,然而,昆明高铁站更重要的战略意义是其作为泛亚铁路网的起点。规划中的泛亚铁路从昆明到新加坡,全长3000多公里,包括东、西、中三条路线。其中,东线经越南、柬埔寨到泰国曼谷,西线经缅甸仰光到曼谷,中线经老挝万象到曼谷,三条线路在曼谷以南直到新加坡的部分是一样的。

在这三条线路中,东线基本上处于停滞状态,由于中越关系变冷,越南对连接中国与东南亚的铁路网并不热心。而西线由于缅甸国内对中国投资的抵触情绪,也不会在短时间内有任何进展。中线是唯一一条有希望真正实现的线路。在2016年之前,老挝政府也表现出了与其他国家截然不同的热情态度。2013年,中老铁路项目正式签字,而昆明高铁站正是在签字后开始动工的。

美国之音逐一分析:老挝是东南亚最贫穷的国家之一,其国民生产总值只有120亿美元,而中老铁路老挝段的预计投资就达到70亿美元。尽管中国提供了铁路建设资金的70%,但剩下的30%(约20亿美元)对于老挝来说,也是一笔数目不小的资金。一些观察家认为,老挝境内迟迟没有进展的原因,是老挝政府实在拿不出这笔钱来。

今年年初,在老挝政府内部的选举中,参加了中老铁路奠基仪式的国家主席朱马里退位,原本有希望担任重要职位的副总理宋沙瓦·凌沙瓦(Somsavat Lengsavad)被排挤出领导层,他曾是主导高铁项目的老挝方负责人,老挝政府内部有人批评他过度迁就中国,高铁项目的最终协议对中国太有利。

新当选的国家主席兼党中央书记本扬·沃拉吉(Bounnhang Volachith)被外界普遍认为是一位亲越派政治人物。有观察家认为,老挝新政府迟迟没有推进境内高铁线路的建设,一方面是为了向越南示好,另一方面是想同中方重新进行谈判,希望得到更有利于老挝的合同条款。

而中泰铁路的谈判过程十分艰难,经历过多次反复,而这些变数大多是由于泰方出尔反尔、经常要求变更合同条款以期达到更有利于泰国的目的而造成的。铁路建设的规划方案从双轨变单轨,从高速铁路降格为中速铁路,建设合同也从阿披实政府开始,经历了英拉时期的“高铁换大米”等条款,到军政府上台后“推倒重来”的漫长过程。

实际上,泰国政府面临着本国内部强大的压力。泰国经济界人士普遍认为,泰国并不需要这样一个现代化铁路,泰国本土的铁路客运量在过去20年内减少了50%,公路运输完全可以承担起泰国境内的客运和货运需求。泰国《民族报》的资深记者甘佳纳昆迪(Supalak Ganjanakhundee)认为:“对于总理巴育来说,高铁项目让他可以向世人展示军政府还是有朋友的,一个确实可以帮助泰国继续发展的朋友,从而缓解他因政变而受到的,来自西方的政治压力。”

日本在失去了印度尼西亚高铁项目之后,将马新高铁视为其在东南亚高铁外交中“一定要拿下”的项目,从首相、外相到财务大臣都频繁地与马来西亚官员接触,而会谈的要点无一例外都集中在这个项目上。据悉,新加坡政府已经多次表态,偏向在马新高铁项目上使用日本新干线技术,而马来西亚政府则偏向选择中国的技术。

两国政府在决策中不仅需要考虑线路安全性和性价比方面的因素,还需要进行地缘政治的考量,这就使得这条线路的建设一拖再拖,原本定于2015年开工,2020年运行的计划,不得不推迟到2017年确认合同,2018年开工。外界认为,这期间一定还存在着其它变数。中日两国的经济发展状况、马新两国各自国内政局的变动、东南亚地区地缘政治的其它变化等等,都会影响到这条高铁的最终实施。

泰国首都曼谷的华南蓬火车站。(美国之音  2014年7月14日)
泰国首都曼谷的华南蓬火车站。(美国之音 2014年7月14日)

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