牺牲滞洪区保全周边城市 越穷约淹、越淹越穷

2010年7月28日,汉江支流东经河旁的两处民院进行了扒堤分洪,范围3万多亩地变成为泄洪区
2010年7月28日,东经河旁的两处民院进行了扒堤分洪,范围3万多亩地变成为泄洪区

【博闻社】国家防汛抗旱副总指挥部部长陈雷在今年除说,去年发生的厄尔尼诺事件可能成为历史最长的一次,受此影响,2016年中国南北方汛期发生大洪水的可能性很大。中央气象台6月提供的数据表明,2016年累计500毫米以上的降雨范围比 1998年多出53万平方公里,平均降雨量多处23.5%,南方主要江河水位均高于1998年。这场洪水是跑不掉的了。

这几天,长江一带突然开始连续数日的暴雨,洪水蠢蠢欲动,人们纷纷预测今年或许会发生另一场堪比1998年的大洪水。湖北省气象局在7月2日发布了最高级别的红色暴雨预警,表示“中小河流洪水气象风险等级高”;7月3日晚上,第一波洪峰刚刚抵达武汉市新洲区,第二号洪峰就已经在长江中下游形成,继续往市区逼近。截至7月3日,湖北省已经有730万余人受灾,27人死亡,12人失踪。

而看起来已经严重到要游泳去上班的武汉并不是这场洪水的主战场,武汉城区内的积水只是因为降雨过多、城市排水系统又不给力造成的内涝。真正面对着洪水危机的是底下的二三四线小城镇,它们作为蓄滞洪区往往被用来分担洪水的压力,把从长江涌向武汉的洪水都揽到自己怀里来。

不管多么坚固的大坝也只能暂时堵住洪水,最终还是要靠长江边上的蓄滞洪区来消化掉它们。

如今长江防洪主要依靠三大秘技:隐蔽工程、三峡大坝和蓄滞洪区。隐蔽工程就是给堤坝进行一些防漏加固,它和大坝都是1998年的那场大洪水之后建的,一方面让长江大堤固若金汤,另一方面在拦住洪水的同时发发电什么的。

三峡大坝的设计标准就是在“万年一遇”(最高峰值110,000立方米/秒)的洪水前不倒塌,“千年一遇”(最高峰值98,800立方米/秒)的洪水前能正常运转,“百年一遇”(最高峰值83,700立方米/秒)的洪水前还能顾得上帮下游河段挡一挡,把荆江河道接收到的洪水控制在它能力范围内。

蓄滞洪区实际上就是我们常说的“分洪区”、“泄洪区”的总和,它包括行洪的河道、分洪的湖泊、蓄洪和滞洪的平原和城镇。当洪水水位涨到临界点时,就会开闸防洪,让水先漫到一些经济不算发达、淹了损失也不太大的地区,来保证经济更发达的大城市不会受到太大的影响。

根据水利部的数据,长江中下游干流安排了42处蓄滞洪区,总面积达1.2万平方公里,可以容纳589.7亿立方米的洪水,相当于1.5个三峡大坝的总库容。在最主要的荆江蓄滞洪区里,有主体部分的荆江分洪区、涴市扩大分洪区、虎西预备蓄洪区、人民大垸蓄滞洪区四大块,横跨公安、石首、松滋、荆州、监利五个县市区,它们相互配合把洪水囤起来,过了洪峰再引入江中;如果这还不够用,再分流到下游的洪湖蓄滞洪区里。

虽然长江每年都会或多或少发点洪水,但都是小打小闹的区域性洪水,大坝一挡基本上没多大问题,并不需要真的淹城淹镇地来解决。但今年的洪水不比往常,是类似1998年的全流域大洪水,蓄滞洪区将是一定会用到的最后一根救命稻草。

这根稻草看起来并不怎么牢靠,许多蓄滞洪区并没有为迎接洪水做好充足的准备。

在选择蓄滞洪区时,一般都尊重历史,选取了那些古往今来就一直是江河洪水淹没和蓄洪的地区,同时也根据经济发展情况作了适当增补。所以洪水一来,那些被淹的最狠的地区往往也是最穷的地区,防洪措施几乎等于没有,摊着手等水淹过来。

《防洪法》和《防汛条例》都只对蓄滞洪区的建设环节做出了一般性的规定,要求所在地的政府制定安全建设计划,既没有具体的建设标准,也缺乏法律责任制度,最后导致当地政府建或不建防洪工程都没人管,无奖也无罚,政策成了一纸空文。

根据水利部的调查,总长2764公里的蓄滞洪区围堤,除了长江干堤、洞庭湖和鄱阳湖部分在 1998年大洪水后进行了加高加固的基本修缮,其余地区都没有进行任何防洪建设。长江和洞庭湖交汇处的城陵矶在1999年的《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》中就被要求建立一个100亿立方米的蓄滞洪区,到现在建设还处于“起步阶段”;而按照三峡规划方案,除了这100亿立方米,城陵矶还有一个180亿立方米蓄洪容积的欠账。

安全工程不足,人口却超标了。一般蓄滞洪区内对人口应该有严格的控制政策,严进宽出,把人口限制在一个方便大规模转移的范围内。但荆江分洪区一直都没有对人口进行限制,甚至这几年来才第一次对人口进行了摸底调查,发现现居人口60多万,比1998年增加了近 7 万人;一旦遇上要分洪,除了其中本来就定居在安全区的20万人,其余40万人都得全体转移、临时安置。

但用于安置这些居民的安全区却能力不足,围堤没有达标、台顶不够高、救生器材不够用……各种问题层出不穷,这么多年来也没有解决。在荆江分洪区内,一共19个被围堤围起来的安全区和87个安全台,全部保持在1952年分洪区刚建成时候的数量,也无人维护。

不仅转移目的地不靠谱,连转移路上用的道路桥梁都是临危受命。荆江分洪区现在有转移道路129条,共799千米;有转移桥399座,共6.1千米。但这远不够用,完全没有达到《长江流域蓄滞洪区建设与管理规划》的要求,还需要临时抢修转移道路55.1公里,临时搭建桥梁21座。

国家给的补助少,分洪区里也没钱。当它们想要开始自力更生时,却不得不自己承担洪水带来的经济风险。

在2003年以前,这里的河堤加固经费全部由地方政府承担,人力则由当地百姓肩挑背扛;2003-2008年,国家终于给培堤土进行补助,但每一方土也只补助5元,余下的部分由乡镇和村民自行垫付;直到2008年以后,才开始全额补助,但补助额非常少,导致堤坝的加固速度也非常慢,每年平均加固25公里,至少还需要24年才能完成整个工程。

由于荆州分洪区的防洪工程一直没有得到国家立项,获得的资金补助都属于短期应急性整治。从“十五”到“十二五”之间的15年,荆江分洪区投入防洪和安全建设的资金总计1.9亿元,平均每年不到1300万元。

作为最重要的蓄滞洪区,荆江分洪区是保障江汉平原和武汉三镇的第一道关卡,但它却难以发展起来。荆江分洪区所在地公安县在湖北省80个县域经济发展排名中,只排第51位;区内公安县61.6万人里,有8.6万是贫困人口,占总人数的10%。

不甘心背着“分洪区”的锅一直自暴自弃地穷下去,它们选择了违规发展的路。按照《防洪法》和《防汛条例》的规定,在蓄滞洪区内建设非抗洪所用建筑需要申报并提交洪水影响评价报告,分洪区内也并不适宜发展容易被洪水毁坏的工业,而应该大力发展农耕。但如今的荆江分洪区第一、第二、第三产业的比值为37.4:60.2:2.4,工业已经占了大半的比重,它们在分洪区内建起了新城,大楼林立,遍地酒楼。

根据荆州分洪区所在的公安县城乡规划局副局长马棚回应,目前公安县城区规模比1998年扩大了10倍,半数以上的大企业(年产值500万元以上)分布在分洪区以内,其中还包括2家上市公司和4家年产值过亿的超大型企业;荆州市江南新区、孱陵工业新区、青吉工业园区也都位于分洪区内。

这意味着,一旦需要开启分洪模式,荆州分洪区将损失惨重。损失的不仅仅是当地的经济,更是普通公民的利益;因为根据规定,分洪区内那些林立的高楼都是违章建筑,不给赔。

2000年颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定,洪水过后,蓄滞洪区内的农作物、专业养殖和经济林,分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的50%-70%、40%-50%、40%-50%补偿,住房按照水毁损失的70%补偿,家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品,登记总价值在2000-4000元的,按照水毁损失的100%补偿,4000元以上的按照水毁损失的50%补偿。如果像1998年那样只转移却没泄洪的,“给予适当补偿”。

根据这个规定,工商业将得不到任何补偿,占比62% 的第二、三产业即便毁于一旦,也只能后果自负。而16年前规定的补偿办法现在再拿来作为标准,灾民的利益必然会受到损害;更别提从乡镇居委会一路审到国务院的补偿程序,只怕物价又翻了一倍,而赔偿金还没到手。

蓄滞洪区就像是后娘养的孩子,不仅要牺牲自己保全周边城市,好不容易奋斗出一点经济成果,最后却还要风险自担。

网易评论等报道综合

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