国际法庭全面否决中国领海主张 九段线非法 太平岛非岛 填海不拥专属经济区

五名仲裁法官
五名仲裁法官

【博闻社】南海仲裁案今(12日)下午出炉,不出所料菲律宾大胜;仲裁法庭判决菲律的三大诉求全部得直,包括中国以历史权利为主张的9段线没有法律效力,中国在南沙群岛未授以其有排他性经济海域。即便中国此前便坚持不参与、不接受,前国务委员戴秉国甚于华府智库形容仲裁结果为「一张废纸」,裁决的合法性仍难以被推翻。

在菲律宾提出的15项诉求中,其中以中共九段线的适法性最受外界瞩目,而今仲裁庭已判「『九段线』历史上不具法律地位」,此将打乱中共的南海如意算盘,令中国难以继续坚持「九段线」为历史性水域线,更无法再将「九段线」内的海域当作内水。但需注意的是,中方法律声索虽因此判决受损,北京料仍将以九段线为基准扩权,削弱裁决影响力及常设仲裁庭权威。

以下为仲裁法庭的仲裁要点:

历史性权利和“九段线”︰

历 史性权利和“九段线”:仲裁庭认为,它对当事双方涉及南海的历史性权利和海洋权利渊源的争端具有管辖权。在实体问题上,仲裁庭认为,《公约》对海洋区域的 权利作了全面的分配,考虑了对资源的既存权利的保护,但并未将其纳入条约。

因此,仲裁庭得出结论,即使中国曾在某种程度上对南海水域的资源享有历史性权 利,这些权利也已经在与《公约》关于专属经济区的规定不一致的范围内归于消灭。仲裁庭同时指出,尽管历史上中国以及其他国家的航海者和渔民利用了南海的岛 屿,但并无证据显示历史上中国对该水域或其资源拥有排他性的控制权。仲裁庭认为,中国对“九段线”内海洋区域的资源主张历史性权利没有法律依据。01_nine_dash

岛礁的地位︰

仲 裁庭接下来审议了海洋区域的权利和岛礁的地位。仲裁庭首先评估了中国主张的某些礁石在高潮时是否高于水面。高潮时高于水面的岛礁能够产生至少12海里的领 海,而高潮时没入水中的岛礁则不能。仲裁庭注意到,这些礁石已经被填海和建设活动所严重改变,重申《公约》基于岛礁的自然状态对其进行归类,并依据历史资 料对这些岛礁进行评估。

然后,仲裁庭考虑了中国主张的任一岛礁能否产生超过12海里的海洋区域。根据《公约》,岛屿能够产生200海里的专属经济区和大陆 架,但是“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架”。仲裁庭认为,这项规定取决于一个岛礁在自然状态下,维持一个稳定的人 类社群或者不依赖于外来资源或纯采掘业的经济活动的客观承载力。仲裁庭注意到,现在很多岛礁上驻扎的政府人员依赖于外来的支持,不能反映这些岛礁的承载 力。

仲裁庭认为历史证据更具有相关性,并注意到历史上小规模的渔民曾经利用南沙群岛,且有若干在其上建立日本渔业和肥料开采企业的尝试。仲裁庭认定,这种 短暂的利用并不构成稳定的人类社群的定居,且历史上所有的经济活动都是纯采掘性的。据此,仲裁庭得出结论,认为南沙群岛无一能够产生延伸的海洋区域。

仲裁 庭还认为南沙群岛不能够作为一个整体共同产生海洋区域。在认定中国主张的岛礁无一能够产生专属经济区之后,仲裁庭认为它可以在不划分边界的情况下裁定某些 海洋区域位于菲律宾的专属经济区内,因为这些区域与中国任何可能的权利并不重叠。

中国在南沙填海造陆被指破坏海洋生态
中国在南沙填海造陆被指破坏海洋生态

中国行为的合法性:

仲 裁庭接下来审议了中国在南海行为的合法性。在认定特定区域位于菲律宾的专属经济区的基础上,仲裁庭裁定中国的以下行为违法了菲律宾在其专属经济区享有的主 权权利:(a)妨碍菲律宾的捕鱼和石油开采;(b)建设人工岛屿;(c)未阻止中国渔民在该区域的捕鱼活动。仲裁庭还认为,菲律宾渔民(如中国渔民一样) 在黄岩岛有传统的渔业权利,而中国限制其进入该区域从而妨碍了这些权利的行使。仲裁庭进一步认为,中国执法船对菲律宾船只进行拦截的行为非法地造成了严重 的碰撞危险。

对海洋环境的损害:

仲 裁庭考虑了中国近期在南沙群岛七个岛礁上的大规模填海和人工岛屿建设对海洋环境的影响,查明中国对珊瑚礁环境造成了严重损害,违反了其保全和保护脆弱的生 态系统以及衰竭、受威胁或有灭绝危险的物种的生存环境的义务。仲裁庭还查明,中国官方对中国渔民在南海(使用对珊瑚礁环境造成严重损害的方法)大量捕捞有 灭绝危险的海龟,珊瑚及大砗磲的行为知情,却未履行其阻止此类活动的义务。

争端的加剧:

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台湾的太平岛也不享专属经济区

最 后,仲裁庭审议了中国自本仲裁启动之后的行为是否加剧了当事双方之间的争端。仲裁庭裁定,它对菲律宾海军与中国海军和执法船只在仁爱礁的对峙可能造成的后 果没有管辖权进行审议,因为此项争端涉及军事活动,因此为强制争端解决所排除。但是,仲裁庭认为,中国近期大规模的填海和建设人工岛屿的活动不符合缔约国 在争端解决程序中的义务,因为中国对海洋环境造成了不可恢复的损害,在菲律宾专属经济区内建设大规模的人工岛屿,并破坏了构成双方部分争端的南海岛礁自然 状态的证据。

除判决本身对中国南海主权声张造成影响外,随着判决出炉的时间逼近,南海局势逐渐升温。中国近日持续以高强度的舆论攻势及军演等作为反制判决迫近的压力。北京市突发事件应急委员会办公室,11日突然发出一份《关于进一步加强值守应急和资讯报送工作的紧急通知》,称自2016年7月12日早晨8时至17日24时,各单位部门进入「战时状态」,必须全天候值班,应对突发情况。

美国于此际遣航空母舰「史坦尼斯号」及「雷根号」,于菲律宾海展开防空、海上侦察,以及远程攻击演习。日本亦称将于仲裁结果出炉后将「严密关注」中共于东海的动态,越南抗议中国船撞沉越南渔船,又阻拦他船救援等,区域紧张已濒临一临界点,仿佛一有插枪走火,便将引发南海战事。

南海仲裁案除牵动中菲两国外,台湾亦因具太平岛主权而难自外于南海争端,菲律宾政府指出,如太平岛被判为「岛」,不会默默接受,将会依海岸线比例原则再次寻求仲裁。仲裁庭得出结论,认为南沙群岛的所有高潮时高于水面的岛礁(例如包括太平岛、中业岛、西月岛、南威岛、北子岛、南子岛)在法律上均为无法产生专属经济区或者大陆架的岩礁。
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对此,台湾陆委会主委张小月及行政院长林全已明确表示,此判决对台湾不具效力。

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