中央開水喉又给1.6万亿 这次能否救活东北?

images【博聞社】8月22日,国家发展改革委网站公布消息称,《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016—2018)年》》已经印发,明确2016年至2018年拟出台的重大任务和拟开工建设的重大工程项目,包含137项重点工作、127项重大项目,涉及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域的方案。

這意味著,中央支持東北的舉措已經確定。而投入東北的這些項目資金,達到1.6萬億元人民幣。那么,这些政策与以往振兴东北的政策有何不同?又将给东北带来什么呢?

国家支持加速

“木桶原理”说明:一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。如果能稳住东北经济,并使其重新回升,那整个中国经济的态势也将有所好转。因此,国家驰援东北的政策正在加速“北上”。

在《实施方案》中,“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”成为了四大核心任务。从目前透露出的信息看,比较重磅的实际措施包括:

在东北地区改组组建一批国有资本投资公司和运营公司,在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作等,开展“中国制造2025”城市试点示范工作,组织实施一批重大技术装备首台(套)示范项目,建设若干老工业基地产业转型升级示范区和示范园区,组织实施东北振兴重大创新工程,全面推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁,加大对资源枯竭城市财力性转移支付支持力度等等。

《实施方案》提出了拟于2016-2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的重大项目,主要涉及交通(含铁路、高速公路、机场、轨道交通)、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。发改委连今后每年干多少项目都安排好了——2016年62项,2017年33项,2018年32项。

mmexport1472005109600沈阳新松工业机器人

今年上半年,东北地区经济整体增速仍低于全国平均水平。目前来看,一些长期影响东北地区经济发展的体制性、机制性和结构性问题仍然存在。

多位受访专家表示,东北经济仍将在一段时间内处于筑底期,稳增长是当前第一要务;同时要未雨绸缪应对固定资产投资后劲不足,一些地区和企业去产能意愿较低、降成本任务较重等不确定因素。

总体而言,东北地区综合类城市情况较好,四大中心城市沈阳、长春、哈尔滨、大连发展势头良好,产业单一城市特别是资源类城市情况较差。那么,发力投资“铁公鸡”不是又搞强刺激吗?是不是在饮鸩止渴?

当年,日本军国主义扶植伪满洲国,将“首都”定在了长春,其中一个很重要的客观原因就是,当时长春是整个亚洲城市基础设施和工业基础最好的城市之一。改革开放之后相当长的一段时间,东北的城市化水平也稳居全国之首。

可这些基础设施已经慢慢老化,难以跟上新经济、新业态需要。比如覆盖东北的高铁网至今还未形成,说明东北基础设施还有很大改善空间。补上短板,那么无论从长期还是短期来看,对东北经济都有很大帮助。

这1.6万亿的投资项目就是在更新基础,但这也只是为解决东北经济的根子问题争取时间、奠定基础。而这个根本问题就在于体制机制。

中央一级对东北诸多“病灶”给出了清晰的诊断:市场化程度不高、国有企业活力仍然不足、民营经济发展不充分、科技与经济发展融合不够、社会保障和民生压力较大、思想观念不够解放……说得露骨一点就是——你的游戏规则缺乏吸引力。

东北计划经济的遗留痕迹太重,人口流失也多,导致经济没有活力。面临着“体制机制死板——经济下行——人才流失——财政吃紧——社会保障无力——生育率下降——经济下行”怪圈的威胁。

最终东北还是要逐步强化它自身的造血机制,让高素质人才为东北的“游戏规则”所吸引,让非公经济在政策的鼓励下更好发展,让创新盘活整个东北的优质资源。

mmexport1472005116459中国一重生产的核反应堆压力容器

要看到,东北工业是有底气的,不可妄自菲薄。比如核反应堆压力容器是核电站安全的重要屏障,我国大多数安全壳都是位于黑龙江的一重集团生产的。

福建福清核电站“华龙一号”核电站的安全阀、发电机转子、冷却设备、港口专用起重机等不少“高大上”的工业装备也都产自我国东北。要知道,核电可是当前中国制造走向海外时拿得出手的一张金字招牌。

现在,国家为东北振兴其实给出了非常优渥的扶持政策,能否落地生根?这下一棒的接力已经传到了东北官员和百姓的手上,如果不能破除“等靠要”的政策惰性,下大力气整治官场和投资环境,那再好的政策都会成为一纸空文。

来源:侠客岛

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