全國農村留守兒童「銳減」5000多萬 民政部公布留守兒童數902萬

6【博聞社】全國到底有多少農村留守兒童?這些監護缺失的孩子分布在什麼地區、面臨的主要困難是哪些?落實農村留守兒童的監護責任,重點在哪、難點又在哪?此前有研究報告推算,全國農村留守兒童有6102萬人。11月9日,民政部發布的今年農村留守兒童摸底排查結果顯示,全國農村留守兒童902萬人。這902萬農村留守兒童有805萬人沒有父母作為監護人,是由祖父母或外祖父母監護,佔比高達89.3%。

在9日召開的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議上,民政部副部長高曉兵透露了此次摸底排查的結果。據她介紹,此次摸底排查開始於今年3月底,排查結果顯示,全國農村留守兒童902萬人。

其中由(外)祖父母監護的805萬人,佔89.3%;由親戚朋友監護的30萬人,佔3.3%;無人監護的36萬人,佔4%;一方外出務工另一方無監護能力的31萬人,佔3.4%。另外,近32萬由(外)祖父母或親朋監護的農村留守兒童監護情況較差。

報告顯示,少數農村留守兒童輟學或尚未登記戶口。教育部9日公布,此次摸底排查發現1.6萬名輟學留守兒童。而據公安部相關負責人在昨日會議上的通報顯示,目前97.6%的農村留守兒童已登記常住戶口。這意味著超過21萬人沒有登記為常住戶口。

此外,報告還分析了各年齡段留守兒童數據,6-13歲留守兒童佔比最大,為559萬人。而從家庭經濟來源情況看,農村留守兒童家庭主要經濟來源是外出務工和種養殖業。

9日召開的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議第二次全體會議暨「合力監護、相伴成長」關愛保護專項行動視頻會議還發布了專項行動計劃,決定從現在起至2017年底,在全國聯合開展農村留守兒童「合力監護、相伴成長」關愛保護專項行動,到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監護範圍,杜絕農村留守兒童無人監護現象,有效遏制監護人侵害農村留守兒童權益行為。

針對無人監護或監護情況差的留守兒童現狀,這一行動計劃重點強調了家庭監護責任。民政部相關負責人介紹:「在這次摸排過程中,我們發現家庭監護缺失這個問題比較突出,個別外出務工父母缺乏監護責任意識,任由年幼的未成年子女獨自生活,較少回家看望或保持親情溝通,甚至常年不與留守子女聯繫。」

該負責人表示,這些情況嚴重影響了農村留守兒童的身心健康發展。下一步,民政部將會同教育部、公安部等部門,指導各地加大工作力度,幫助外出務工父母依法履行監護責任。

此次摸底排查報告的全國留守兒童總數902萬人,比此前全國婦聯相關報告超6000萬的數目大幅減少。民政部相關負責人表示,這與統計口徑和近年來的留守兒童關愛政策實施有關。

「近年來,各地高度重視留守兒童關愛保護工作,採取了一系列措施,尤其是隨著新型城鎮化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉創業等系列政策和工作的有效實施,為減少農村留守兒童數量創造了有利條件,這是數量變化的主要原因。」這位負責人說。

此外,他還表示,在留守兒童定義方面也有所區別。之前對留守兒童的定義是「父母一方外出務工、不滿十八周歲」,這次國務院《意見》將留守兒童定義為「父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲」。

該負責人進一步解釋,這主要是依據《預防未成年人犯罪法》第十九條「未成年人的父母或者其他監護人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住」等有關規定。

「《民法通則》第十一條第二款規定『十六周歲以上不滿十八周歲的公民,以自己的勞動收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人』,《勞動法》第五十八條第二款規定『未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者』,因此,將農村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規定的。」這位負責人說。

新京報/新華社

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