義大利4日修憲公投是否擴大政府權力 若否決總理將辭職

義大利總理倫齊
義大利總理倫齊

【博聞社】2016年,一切不可能紛紛變成了可能——先是英國脫歐,再到特朗普當選美國總統,因此看似殺傷力並沒那麼強的「義大利修憲公投」也令各界擔憂。12月4日是義大利修憲公投。相對於英國脫歐公投,義大利修憲公投在中國的關注度並不高。不過,在大部分西方主流媒體看來,義大利修憲公投結果可能帶來的「震撼效應」不亞於英國脫歐公投。

公投由現任總理倫齊推動。2014年,時年39歲的倫齊當選總理,成為義大利歷史上最年輕的總理。

義大利是議會制國家,議會設置跟美國一樣,分眾議院和參議院,不同的是,義大利的參眾兩院立法權相同,且所有立法都得經過兩院批准才能生效。因黨派鬥爭加上經濟發展疲軟,經常會出現某些立法法案被兩院「踢皮球」,長期通不過的現象。直接後果是義大利政府更迭頻繁。從二戰後至今,義大利誕生過40多位總理。僅2000年以來,就有6人擔任過總理職務。比如大家熟悉的前AC米蘭老闆貝盧斯科尼,就曾兩次任總理。

政府更迭頻繁令義大利政令不通,經濟發展緩慢,轉而又加劇了黨派鬥爭,議會動不動就宣布解散政府重新選舉。一個惡性循環就這麼形成了。近年的經濟危機對義大利衝擊很大,債務水平高企,失業率居高不下。甚至有媒體認為,義大利已經成為歐洲下一輪危機的引爆點,或將觸發整個歐盟的崩潰。

在這種情況下,被稱為歐洲最具改革精神領導人的倫齊推出了一系列計劃,但常遭遇兩院的「刁難」。為此,倫齊決定先進行政治體系改革,其核心是限制參議院的權力,保證政府的穩定性。主要措施包括將參議員人數從315人減至100人、立法只須眾議院通過即可、限制參議院解散政府的權力等。

實際上,倫齊提出的修憲法案已於今年4月在議會通過,但贊成票數未達到要求的三分之二多數。義大利憲法規定,修憲法案若沒有獲得議會三分之二的多數票,則必須由全民公投來決定。倫齊只有走全民公投這條路。他已經放出話來,公投被否將辭職。然而最新的民調顯示,反對修憲的要比支持修憲的高6個百分點。

依照目前的形勢,倫齊很有可能會像卡梅倫一樣,最終以辭職收場。義大利老換總理,誰上台不都一個樣?但問題是,目前歐洲乃至整個世界,都處在一個微妙的局面中。

今年以來國際上最大的兩件事:英國脫歐公投和美國大選,某種程度上都是民粹主義的勝利。英國脫歐派和川普支持者的訴求非常類似,反對移民、反對全球化。如果倫齊辭職,義大利要麼組建一個看守政府,要麼將定於明年舉行的議會選舉提前。如果提前選舉,目前民調支持率最高的是一個叫「五星運動」(Five-Star Movement)的反對黨,屆時很有可能由該黨引領組建一個新政府。

「五星運動」有一個很重要的訴求:就義大利脫歐問題舉行不具約束力的公投。不具約束力的公投簡單來說就是看看大家的表態,最終的結果當不得真,不具有強制的法律效力。但問題是,如果大部分義大利人投票脫歐,政府很難選擇無視。保不準最後再來個正式的公投,將義大利脫離出歐洲。

歐盟已經有個英國脫離出去了,再來個義大利,你還要歐盟怎麼玩下去?更要命的是,義大利屬於歐元區,和使用英鎊的英國相比,融入歐盟的程度更高。義大利一旦脫歐,後續的問題會更多、更麻煩。這種情況並非沒有可能。

實際上,「五星運動」的崛起已有先兆。今年6月,義大利首都羅馬選出了歷史上首位女市長——來自「五星運動」的拉吉。她在選舉中獲得了67%的選民支持。所以義大利人民如何選擇?4日見分曉。

新京報等報道綜合

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