意大利4日修宪公投是否扩大政府权力 若否决总理将辞职

意大利总理伦齐
意大利总理伦齐

【博闻社】2016年,一切不可能纷纷变成了可能——先是英国脱欧,再到特朗普当选美国总统,因此看似杀伤力并没那么强的“意大利修宪公投”也令各界担忧。12月4日是意大利修宪公投。相对于英国脱欧公投,意大利修宪公投在中国的关注度并不高。不过,在大部分西方主流媒体看来,意大利修宪公投结果可能带来的“震撼效应”不亚于英国脱欧公投。

公投由现任总理伦齐推动。2014年,时年39岁的伦齐当选总理,成为意大利历史上最年轻的总理。

意大利是议会制国家,议会设置跟美国一样,分众议院和参议院,不同的是,意大利的参众两院立法权相同,且所有立法都得经过两院批准才能生效。因党派斗争加上经济发展疲软,经常会出现某些立法法案被两院“踢皮球”,长期通不过的现象。直接后果是意大利政府更迭频繁。从二战后至今,意大利诞生过40多位总理。仅2000年以来,就有6人担任过总理职务。比如大家熟悉的前AC米兰老板贝卢斯科尼,就曾两次任总理。

政府更迭频繁令意大利政令不通,经济发展缓慢,转而又加剧了党派斗争,议会动不动就宣布解散政府重新选举。一个恶性循环就这么形成了。近年的经济危机对意大利冲击很大,债务水平高企,失业率居高不下。甚至有媒体认为,意大利已经成为欧洲下一轮危机的引爆点,或将触发整个欧盟的崩溃。

在这种情况下,被称为欧洲最具改革精神领导人的伦齐推出了一系列计划,但常遭遇两院的“刁难”。为此,伦齐决定先进行政治体系改革,其核心是限制参议院的权力,保证政府的稳定性。主要措施包括将参议员人数从315人减至100人、立法只须众议院通过即可、限制参议院解散政府的权力等。

实际上,伦齐提出的修宪法案已于今年4月在议会通过,但赞成票数未达到要求的三分之二多数。意大利宪法规定,修宪法案若没有获得议会三分之二的多数票,则必须由全民公投来决定。伦齐只有走全民公投这条路。他已经放出话来,公投被否将辞职。然而最新的民调显示,反对修宪的要比支持修宪的高6个百分点。

依照目前的形势,伦齐很有可能会像卡梅伦一样,最终以辞职收场。意大利老换总理,谁上台不都一个样?但问题是,目前欧洲乃至整个世界,都处在一个微妙的局面中。

今年以来国际上最大的两件事:英国脱欧公投和美国大选,某种程度上都是民粹主义的胜利。英国脱欧派和川普支持者的诉求非常类似,反对移民、反对全球化。如果伦齐辞职,意大利要么组建一个看守政府,要么将定于明年举行的议会选举提前。如果提前选举,目前民调支持率最高的是一个叫“五星运动”(Five-Star Movement)的反对党,届时很有可能由该党引领组建一个新政府。

“五星运动”有一个很重要的诉求:就意大利脱欧问题举行不具约束力的公投。不具约束力的公投简单来说就是看看大家的表态,最终的结果当不得真,不具有强制的法律效力。但问题是,如果大部分意大利人投票脱欧,政府很难选择无视。保不准最后再来个正式的公投,将意大利脱离出欧洲。

欧盟已经有个英国脱离出去了,再来个意大利,你还要欧盟怎么玩下去?更要命的是,意大利属于欧元区,和使用英镑的英国相比,融入欧盟的程度更高。意大利一旦脱欧,后续的问题会更多、更麻烦。这种情况并非没有可能。

实际上,“五星运动”的崛起已有先兆。今年6月,意大利首都罗马选出了历史上首位女市长——来自“五星运动”的拉吉。她在选举中获得了67%的选民支持。所以意大利人民如何选择?4日见分晓。

新京报等报道综合

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