川普的「美國優先」與習近平的全球化主張

20161114143437【博聞社】中國國家主席習近平上周在世界經濟論壇(World Economic Forum)上做了關於全球化的演講,人們本來以為美國總統才會發表這樣的演講。唐納德•特朗普(Donald Trump)在就職典禮上發表了針對貿易的評論,人們從來沒有想到美國總統會說出這樣的話。這種反差令人震驚。

習近平意識到全球化不會一帆風順,但他提出,「把困擾世界的問題簡單歸咎於經濟全球化,既不符合事實,也無助於問題解決」。相反,「經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力,促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往」。上一位在世界經濟論壇演講的美國總統也說過類似的觀點,2000年時比爾•柯林頓(Bill Clinton)說道:「我們必須明確重申,開放市場和基於規則的貿易是我們所知的提高生活水準、減少環境破壞和打造共同繁榮的最佳工具。」

特朗普拒斥這種願景,他說:「我們必須保護我們的國界免受他國蹂躪,他們生產本該我們生產的商品,偷走了我們的公司,毀掉了我們的工作機會。只有保護,才能帶來繁榮富強。」還有:「我們將遵循兩個簡單的原則:買美國貨和雇美國人。」

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這不是口頭說說而已。特朗普已經宣布美國退出其前任談判的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),還宣布打算重新談判《北美自由貿易協定》(NAFTA)。此外,他威脅要懲罰墨西哥和中國——分別對兩國徵收35%和45%的關稅。在這種威脅的背後,是特朗普的貿易政策顧問彼得•納瓦羅(Peter Navarro)及其擬任的商務部長威爾伯•羅斯(Wilbur Ross)所稱的「特朗普貿易原則」,即「任何協議必須提高(美國經濟的)增長率、減少貿易逆差和增強美國製造業基礎」。

這可能會讓英國讀者想起上世紀70年代工黨左翼人士提出的「更替性經濟戰略」。與納瓦羅、羅斯以及(顯然還有)特朗普一樣,那些左翼人士辯稱,貿易逆差抑制需求。控制進口是他們的解決方案。特朗普青睞的協議似乎就是以減少美國貿易逆差為目的。誰能想到,全球最有影響力的市場經濟和全球主要儲備貨幣發行國的政策制定機構會信奉原始的重商主義?

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可怕的事實是,那些看起來與特朗普關係最密切的人相信幾乎是完全錯誤的事情。

例如,他們認為,不對出口商品徵收增值稅是對出口的補貼。事實並非如此:在歐盟銷售的美國商品和歐洲商品一樣繳納增值稅;而在美國銷售的歐洲商品和美國商品一樣繳納銷售稅。在這兩種情況下,國內商品和進口商品之間沒有發生任何扭曲。關稅只對進口商品徵收的話,的確會扭曲相對價格。

此外,這些人還認為貿易政策決定貿易逆差。在很大程度上情況並非如此,因為貿易(和經常項目)平衡反映收入和支出之間的差額。假設徵收跨境關稅,人們將會減少外匯購買,匯率將會走高,直至出口下降和進口上升,使得逆差恢復至初始水平。那麼保護只是幫助一些企業獲益,而讓其他企業受損。特朗普所提議措施的目的似乎是復興那些經濟上已經死亡的企業。沒錯,保護政策可能讓美國對外國投資的吸引力下降,從而降低外部赤字。但這似乎很難說是明智的戰略。

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然而,另一個錯誤是相信雙邊協定會帶來好處。貿易協定與企業間的協議不一樣。它們制定的條款是所有企業進行交易的依據。雙邊主義會使全球市場四分五裂。如果新的雙邊協議破壞競爭條件,企業就很難做出長期安排。

遺憾的是,正如馬丁•桑德布(Martin Sandbu)辯稱的那樣,不明智的政策可能產生巨大破壞。美國總統擁有幾乎可以隨心所欲的法定權力。但背棄過去的協議肯定會讓人覺得美國似乎不是可靠的夥伴。受害方(尤其是中國)也可能展開報復。彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的分析表明,中國和墨西哥總共佔到美國貿易的四分之一。如果全面開打貿易戰,美國私營部門的就業崗位可能減少480萬個。供應鏈也可能受到特別嚴重的破壞。

除此以外還有巨大的地緣政治影響。打擊墨西哥將會讓該國30年的改革毀於一旦,可能導致左翼民粹主義者上台。打擊中國可能破壞幾十年來關鍵的中美關係。拋棄TPP可能讓美國在亞洲的許多盟友倒向中國。忽視世貿組織(WTO)規則可能摧毀這個為全球實體經濟提供穩定力量的機構。

「美國優先」論調聽起來像是宣布開打經濟戰。美國確實非常強大。但即便如此,它也沒有把握自己能夠為所欲為。所以事實上,它可能只是在宣布自己要作一個流氓國家。

一旦這個霸主攻擊其所創建的體系,可能只會產生兩個結果:它發生崩塌,或者圍繞新霸主重新建立這個體系。習近平領導的中國無法取代美國:那將需要與歐洲和其他亞洲強國合作。更有可能的結果是崩塌為一種各方都不講規則的貿易政策。習近平的願景是正確的。但是,沒有特朗普的支持,這一願景現在可能行不通。那樣的話將不會有任何人受益,包括美國。FT中文網

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