中國填海造地變“搖錢樹” 年毀上萬頃海岸 國家海洋局將嚴控

近年部分填海工程

【博聞社】中國沿海地區土地資源日益緊張,填海造地漸成為解決土地短缺的重要手段。2015年中國共計填海造地1萬1055.29公頃, 同比增長13.19%;過去10年,沿海各省份掀起大規模向海拿地的熱潮,導致每年上萬公頃壯闊海洋被鋼筋混凝土取代,生態環境也受到嚴重破壞。

財新報導,潔白如銀的沙灘、怪石嶙峋的海島…,這些大自然賜予的美景,正在被中國沿海各地的填海工程飛速改造成工業廠房、輪船碼頭、星級酒店、大型住宅區和飛機跑道。

珠江口的東側岸線,自北向南分別經過東莞市、深圳市的寶安區、前海、南山區以及香港。目前除香港(天水圍)岸線基本保留原貌,仍有原生紅樹林,東莞和深圳的海岸均遭遇”極長和極大麵積的填海”,這兩個城市殘存的紅樹林如今正深陷滅頂之災,整個珠江口東側岸線,僅深圳西灣有一片長度約1公裏的紅樹林暫時倖免。

正在搞填海運動的不止珠江口。

萬達東方影都、健康生態養生城、惠普大數據中心、數字娛樂港都已經進入開發建設階段;曹妃甸已經完成210平方公裏的填海造地、三亞鳳凰島在島上建成一座七星級酒店等。

財新之前曾以《三亞新機場填海之患》、《恆大海花島生態隱患》、《海南萬寧日月灣人工島”未批先建”融創強調隻是合作關係》等,報導海航的三亞新機場、恆大的儋州海花島、融創的萬寧日月灣等三個投資數千億元的巨型填海項目的未批先建、少批多建、化整為零、邊批邊建等問題,揭示近10年來沿海城市”向海洋要土地”衝動背後的巨大商業利益,給一級保護動物中華白海豚和珊瑚礁、紅樹林等國家級自然保護區及海洋資源帶來的生態侵害。

澎湃新聞也報導,去年12月23日,環保部發布中央第四環境保護督察組向海南省反饋的督察意見,點名批評海花島、日月灣等違規違法填海造地問題,及高隆灣、棋子灣等沿海防護林破壞明顯問題。

據報導,儋州海花島填海項目施工造成大麵積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅遊度假區人工島月島項目2015年10月未批先建,周邊岸灘已出現大麵積淤積,破壞海洋自然風貌。

另據港媒報導,依國家相關法規,圍填海形成的土地屬於”未定性的新增土地”,地方政府毋須支付拆遷、征地、開墾等費用,因此開發成本非常低廉,每畝14萬至30萬元人民幣的圍填海成本,甚至不及沿海一二線城市土地拍賣數百萬元一畝的十分之一,幾乎是穩賺不賠,令一些地方將圍填海造地當成新的搖錢樹。

國家海洋局:今年原則上不再審批一般性填海項目

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記者1月1日從國家海洋局了解到,2017年,該局從暫停渤海圍填海項目的受理和審批,到暫停地方年度圍填海計劃指標;從建立重大圍填海項目第三方評審制度,到對11個涉海省(區、市)的海洋專項督察,執行史上最嚴的圍填海管控力度。據悉,今年國家海洋局原則上不再審批一般性填海項目。

2017年國家海洋局多措並舉,加大圍填海管理的管控力度,實施了6個暫停措施。其中在渤海實施了4個暫停措施,即暫停圍填海建設項目用海的受理和審批、暫停區域建設用海規劃的受理和審批、暫停圍填海建設項目用海指標的下達、暫停臨時傾倒區的選劃。另外,針對地方和全國範圍內實行“兩個暫停”,即暫停下達2017年地方圍填海計劃指標,暫停審批和受理全國範圍內區域用海規劃。同時,嚴格重大圍填海項目用海論證、環評和審查,建立重大用海項目第三方評審制度。

特別是2017年,按照國務院批准同意的《海洋督察方案》,國家海洋局組建了兩批國家海洋督察組,開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察,重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。近日,第二批5個國家海洋督察組結束了天津、山東、上海、浙江、廣東5個省(市)的海洋督察進駐工作。期間共與43名省級領導,805名有關同志進行了個別談話;調閱資料30811份;受理來電、來信舉報533件,各督察組分批向省(市)政府進行了轉辦,地方政府已辦結381件;對835個項目進行了外業核查。至此,2017年,國家海洋局已完成了沿海11省(區、市)圍填海專項督察全覆蓋。督察期間,督察組綜合運用飛機、船舶、海域動態監視監測應急監測車和無人機等技術手段,以“海陸空”聯動的方式對重點區域開展現場核查。

據悉,目前各督察組正在集中形成督察報告。對已經轉辦、待查處落實的群眾投訴舉報問題,督察組安排人員繼續督辦,密切關注,加強溝通,督促地方政府持續推進邊督邊改工作,確保人民群眾投訴舉報的問題能夠公開到位、整改到位、查處到位、問責到位。

據了解,2018年,國家海洋局原則上不再審批一般性填海項目,年度圍填海指標主要用於保障黨中央、國務院批准同意的重大建設項目、公共基礎設施、公益事業和國防建設等4類用海,堅持以海定量、量海而行,禁止不合理需求用海。

世界日報/法制網

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