港澳台居民申请大陆居住证 恐“双重征税”得不偿失

【博闻社】为满足港、澳、台居民在内地（大陆）工作、学习、生活、出行便利的需要，国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》，自9月1日起实施。

港澳台居民前往内地（大陆）居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，根据本人意愿，可以依照《港澳台居民居住证申领发放办法》的规定申请领取居住证，享受“3项权利、6项基本公共服务、9项便利”。

根据网媒香港01分析，中国当局推出新办法接受港澳台居民申请大陆居住证，被视为推动大湾区的重点政策，便利港澳居民北上，但其实或许只属“表层的拆墙松绑”，当中尤其征税问题，将会持续影响港人北上大湾区的意愿。

分析指出，大陆居住证可以解决港人在大陆“没身份”的问题，例如以往香港人在大陆使用回乡证，因为证件性质不等同内地身份证，在日常生活上会遇上不少难题。持回乡证在大陆内地银行开户，手续极为繁琐，需带备香港身份证、回乡证、香港住址证明、实名制的大陆电话号码。相对之下内地居民不须特别准备其他文件，省事得多。

此外，由于新的居住证载有18位数的“公民身份号码”，过往由证件编制不同引伸的诸多不便，可望在新制下解决；银行开户方面，《办法》已列明居住证持有人拥有“办理银行、保险、证券和期货等金融业务”的便利，粤港澳大湾区建设领导小组亦将研究如何简化开立银行户口程序。

但分析指出，居住证的便民成效，仍有待观察，例如居住证给予香港人在内地接受义务教育的机会。但由于内地的学籍跟从户籍，和香港的“校网”类似，所以在优质学校僧多粥少之下，如同香港“抢校网”的现象，一样会在内地出现。

医疗保障方面，港人有居住证后可得到社会保障，在内地公立医院求医，可与内地人享受同等收费。不过内地医保本身限制颇多，例如须在指定医院、药物或诊金范围内才能用。

安老问题亦一样，因为养老保险捆绑在“五险一金”之中，需要居民在工作时就通过雇主购买，所以这只能惠及长年在内地工作并买过保险的港人。如果香港市民在本地工作及退休，想回到内地安老，就未必受惠。

此外，分析进一步指出，“居住证”和“落户”始终有别。有地产界人士指出，居住证只是让港澳台居民拥有内地身份，取得日常生活便利，拆除最表层的行政关卡。但在法律层面，持有人的户籍不会因而改变，香港人取得居住证仍然算是“境外人士”，依然要按个别城市法规，面对较为严格的买房要求。所以在中央政府未再详细解释之前，不宜过份解读。

但影响港人申请大陆居住证最大的疑虑，莫过于征税的问题。全国人大常委会8月底通过《个人所得税法修正案》，任何人在纳税年度内，于内地居住满183日，即会被定义为税务居民，要就其在全球的境外收入缴纳个人所得税，2019年1月1日实施。消息一出，即有在内地工作的香港人担心，将要面对中港两边同时交税的“双重征税”问题。

全国人大常委谭耀宗早前表示，港澳居民会有5年宽限期，即最快在修正案通过后第6年的2024年后，才正式缴纳相关税款。但之后安排如何，暂时未有一个完整的说法。谭已先后和特区官员及国家税务总局谈过，但仍在建议阶段，具体安排暂未能透露。香港工联会上周访京后，会长吴秋北引述主管港澳事务的副总理韩正，指短期内会有好消息。稍后会有何种措施出台，将甚为关键。

香港01／法广