為鞏固邦交 台灣向洪都拉斯提供3億美元貸款

今年5月,洪都拉斯副總統阿瓦拉朵(左)首次赴台灣訪問,受到蔡英文(右)接見。

【博聞社】自8月中美洲國家薩爾瓦多與台灣斷交後,其鄰國洪都拉斯與台灣的邦交可能生變的傳聞就持續傳出。洪都拉斯財政部長羅西歐‧塔波拉(Rocío Tábora)10月向當地媒體表示,台灣將提供3億美元貸款,台灣外交部11月5日向BBC中文證實該訊息,洪都拉斯駐台北大使館則不願回應。

索羅門群島與基里巴斯今年9月先後與台灣斷交,與中國建交。今年9月,曾有台灣外交人員向媒體稱,洪都拉斯可能成為下個與台灣斷交的國家,學者稱此舉無疑是為了鞏固邦交。

鞏固外交

洪都拉斯當地多個媒體報導,洪國財政部長羅西歐‧塔波拉(Rocío Tábora)10月上旬表示,台灣將通過進出口銀行,提供洪都拉斯3億美元(約人民幣21億、新台幣90億元)貸款。

塔波拉表示,該貸款將會用於填補政府預算赤字,用於醫療、教育經費及加強基礎建設。當時她透露,來自台灣的三億美金貸款一事,已在部長會議上進行討論,並將提交國會,待國會通過貸款案。

BBC中文向台灣外交部求證,發言人歐江安表示:「本案經雙方審慎評估,並經洪國國會審議通過,過程公開透明。」並指出,台灣將會依國際商業貸款程序辦理後續事宜。

不過,該訊息自10月上旬洪都拉斯媒體引述其財長報道後,台灣方面並未讓相關資訊露出。歐江安並表示,為了協助友邦提升社會發展、改善人民生計等考量,因此協調台灣銀行提供洪國商業貸款,不過貸款使用目的、利率及還款期限等問題,則沒有回應。

台灣總統蔡英文上任後,已有7個邦交國與台灣斷交並與中國建交,如今台灣剩下15個邦交國。

有學者對這筆台灣提供這筆貸款感到驚訝。台灣南華大學國際事務與企業學系副教授孫國祥表示,位於加勒比海的台灣邦交國會比較中國與台灣的援助。

他舉例,巴拿馬與台灣斷交、與中國建交後,基礎設施提升,其他國家就會私底下會要求台灣要給予更高額的金錢援助。因此分析,在台灣總統選舉前三個月,台灣願意作出讓步,應該是希望「競選連任過程能夠避免再失邦交國。」

台灣淡江大學外交與國際關係學系教授林若雩,也認為這筆貸款是台灣為鞏固邦交才提供。

她對BBC中文說:「蔡英文政府很擔心會再失去邦交國,因此會竭盡所有鞏固邦誼,選舉快到了,若再失去一個邦交國,可能失去選票。」

貸款用途

台灣前總統陳水扁2007年訪問洪都拉斯,當時援助了3.7億美金,協助蓋電廠等。2008年馬英九上任後,立法院取消這筆預算。

根據洪國媒體報道,當地外交部前行政人員去年9月曾要求國際反貪機構調查2007年台灣政府一筆370萬美金的捐款。

今年,也有當地咖啡農申請針對台灣提供的2000萬美金貸款,進行行政審查。

洪都拉斯資深記者馬利歐‧賽納(Mario Cerna )告訴BBC中文,洪國政府稱會把台灣給予的3億美金貸款用在政府預算,但並沒有任何保證。據他所知,大部分的政府預算都是用來支付公務員的薪資。

賽納強調:「洪都拉斯並沒有機構審查政府如何使用借來的資金,這才是問題。」

孫國祥分析,台灣提供洪都拉斯3億美金貸款時,應該有評估可能面臨的批評而做出拿捏,願意放貸,表示經過判斷,在鞏固邦交及選舉考量下,還能承受批評。

洪都拉斯未正式決定是否與台灣斷交

洪都拉斯總統胡安·奧蘭多·埃爾南德斯(Juan Orlando Hernandez)今年9月在《路透社》的專訪中,對北京在拉丁美洲擴大的外交存在表示歡迎,認為這為地區帶來機會,但是對洪都拉斯是否維持與台灣的外交關係或轉向承認中國,他只做出謹慎的回答,表示洪都拉斯「仍然與台灣在一起。」

洪都拉斯總統埃爾南德斯在《路透社》的專訪中表示,美國裁減對中美洲的財政支持將妨礙打擊非法移民的努力,他對特朗普總統上任後大幅縮減美國此前承諾要加大對洪都拉斯、危地馬拉及薩爾瓦多的投資感到遺憾。

自2016年到2018年間,美國對洪都拉斯、危地馬拉及薩爾瓦多的經濟援助比預定的數字減少3分之一,少了1億9500萬美元,而特朗普政府今年早些時候又宣布,將終止對美國境內洪都拉斯與薩爾瓦多臨時移民的保護措施,讓中美洲移民問題更加嚴重。

與此同時,中國卻在加強與中美洲國家的關係,薩爾瓦多與台灣斷交後與中國建交就是一個最近的例子。

埃爾南德斯說,儘管中國擴大在拉丁美洲的外交存在對地區是一個「為難」(posed a 「quandary」),不過它同時也「為所有人帶來一個機會」,假設有「清楚的規範」。他說,其他國家可能跟隨薩爾瓦多和巴拿馬的腳步。

對於洪國是否外交轉向的問題,埃爾南德斯說,目前洪國「仍然與台灣在一起」(we』re still with Taiwan)。他說,每一個國家都基於自決原則做出自己的決定,「目前這段時間,我們在與台灣的商務關係上下賭注(bet on),這是一個進入亞洲市場的窗口。」

BBC中文/美國之音

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