養老金併軌將啟動 4千萬中國公務員退休後改領企業職工水準 罵聲連連

【博聞社】中國將實行養老金改革，數千萬端公家飯碗的公職人員將和企業職工領取同樣水準的養老金，還有一千多萬退休人員的養老金也將受到下調影響，其養老由公家管變成社會管。

但身為公職人員的中國人大教授周孝正表示，這事情犯了眾怒：“人家說你承諾了，讓我們年輕時候交了，完了我們老了之後給我們，怎麼現在又想讓我們多交啊？”周孝正說，他身邊的老職工們“沒有一個不罵的”。

隨著包括陝西、吉林、青海、遼寧等26個省份陸續出臺機關事業單位養老保險並軌方案，這項改革進入啟動實施階段。目前，事業養老金比企業養老金高出約三倍左右，一旦並軌，將近4000萬機關事業單位工作人員將實行和企業職工一樣的養老保險制度。同時，1500多萬退休人員的養老金也將進行調整。

去年1月，國務院印發《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（簡稱《決定》），方案明確指出，中國將實行社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，個人繳費比例為本人繳費工資基數的8%，而單位需繳納員工個人繳費工資基數之和的20%。此《決定》一出，意味著4000萬機關事業單位工作人員將從吃財政飯轉變為繳養老金，從單位養老轉向社會養老。

從中共進城執政起，大陸實行的一直是養老金“多軌制”，即不同群體實行不同的管理方式，享受不同的養老待遇。儘管幾十年來政府對制度細則有過多次調整，城鄉之間、城市內部不同就業人群之間仍然存在巨大的養老待遇鴻溝。目前居住在中國農村的社會觀察人士田奇莊說：“我所知道的好多公職人員的退休金達到7000元，可是農民只有70元。”養老金並軌後，公職人員將和企業職工實行同樣的養老保險制度，這兩個群體的待遇差距也會隨之縮小。

根據方案，並軌後參加工作且繳費年限累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金，基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。並軌前參加工作，方案實施後退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和過渡性調節金。此外，養老金計算標準也由身份級別轉為依據參加社會勞動的時間進行均等分配。

田奇莊認為，養老金並軌制有一定意義，但是沒有切中社會的痛點。“說實在的，國企和一般企業人員他們有一定的養老金，這還是日子能過的。最可怕的是農村這些老年人，他們日子沒法過。而且中國農村的老年人是自殺率最高的這些人。好多人就是說我活著還不如早點兒死了，我少受點兒罪，都是這樣一種心態。他們這樣的人才是最最需要關注的。”

北京理工大學教授胡星斗此前在參加美國之音連線節目時也表示：“我們對本國的國民恐怕還是太吝嗇了一點。過去（養老金）每個月是55元，現在可能80元左右。80元根本沒有辦法養老。”

中國官媒新華網報導，今年1月起，河北省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月75元提高到80元。成都市城鄉居民養老金標準也由每人每月75元上調到80元。中國官媒光明網也發文宣佈這一“喜訊”，標題為《2億元養老金讓7.2萬城鄉居民受益》。

如果2億元就足以惠及7.2萬城鄉居民，800億養老金能夠惠及多少人？

近日中國社科院發佈的《中國養老金發展報告2015》顯示，全國31個省份中只有8個當年結餘為正數，其他省份都出現虧空。有800億養老金被挪作他用，資金去向不明。中國廣播說，養老金被挪用的現象並非新鮮事兒，從2003年開始算起，年年都有，逐年遞增。文章說，這些被挪用的資金主要被用於彌補財政資金不足、構建固定資產、違規出借、彌補經費等。

根據公開資料，2014年年末全國養老保險帳面結餘約為28675億元，如果沒有新資注入，這點結餘只能維持未來一年半內的養老金發放。根據財政部去年5月公佈的社保基金預算，在剔除財政補貼後，當年度養老金基金收支虧空將超過3000億元人民幣。被認為毛左大本營的烏有之鄉網刊發文感歎道：“今天我們所繳納的養老保險，已不足以支付我們父母輩的養老金；而我們的養老金個人帳戶又空空如也，全無積蓄。我們是在養老道路上‘裸奔’的一代人，正在把巨大風險轉嫁給我們的下一代。” 烏有之鄉認為今不如昔，力主回到毛澤東時代。

人民網分析認為，這筆虧空源于九十年代初的國企改制。多年來，上千萬的公務員和機關事業單位人員無需自費繳納養老保險，由財政統一撥款，全民買單。但這批人退休後領取的養老金卻遠超普通的企業職工和城鄉居民。這種現象就造成一部分人“白拿錢”，另一部分人為自己養老的同時還要為他人買單。長此以往，就造成了虧空。

然而，田奇莊和周孝正都認為，此種原因造成的虧空只是一小部分，最重要的原因在於官員腐敗。十多年前，原上海市委書記陳良宇被判刑17年，部分罪名就包括曾因挪用大量社保基金。

（美國之音）