觀點：美國－東盟首腦高峰會：東盟驗收奧巴馬政府的決心

【博聞社】美國國家安全顧問賴斯稱，目前正在南加州棕櫚泉安納伯格莊園舉行的美國－東盟首腦高峰會是美國過去7年對東盟進行投資的回報。然而，我們或許應該認為，這場會議是東盟乃至其他東亞國家對奧巴馬政府7年來的亞太政策路線的一次“驗收”，觀察美國的政策決心究竟到何種程度。

美國與東盟近年來的密切關係毋庸置疑是因北京在南海的強硬舉動而起。此前，越南、緬甸、馬來西亞等東盟國家在還秉持強硬的反美立場，而美國的航行自由行動迄今還瞄準越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國。但因中國在南海的強勢態度，讓這些國家在2008年以後逐漸彼此靠攏，美國與東盟的航行自由衝突顯然比不上中國在亞洲的強勢崛起帶來的爭端來得嚴重。

不過，美中兩國對東盟的政策路線展現出截然不同的景象。中國的路線非常堅定，即以控制南海來達成控制東亞，徹底消除東盟“經濟靠中國、安全靠美國”的“兩屬”現象。因此中國除了在南海展現強硬的政治與軍事立場，另一方面在經濟上大舉投資，並試圖透過親中傾向明顯的柬埔寨（某種程度上還包括老撾）等與中國不存在海洋主權爭端的東盟國家來分裂東盟。

但美國奧巴馬政府則不同。奧巴馬在2008年上台之初曾熱切地希望與中國友好，而“再平衡”則是前國務卿希拉里‧克林頓在2009年提出。奧巴馬政府內部始終有兩股路線之爭，這也讓美國政策圈自一開始就懷疑“再平衡”是否能有效實施。許多分析著眼於美國經濟不佳，且準備在10年內大規模削減國防預算。但與缺乏經費相比，決心的缺乏或許更為重要。正如賴斯與其他奧巴馬政府高官所透露的，美國需要在反恐、氣候大會等多種全球議題上取得中國的合作，因此難以在南海強硬以對。這在去年終於發展為美國國防部與國務院之間針對應如何在南海實施航行自由的衝突。

然而，區域內的國家並不會體諒美國的這種考量。事實上，東盟也並非要求美國替他們兩肋插刀抵抗中國，美中之間的緊張關係亦非東盟樂見，其所希望的是美國能展現維持均衡的決心。東盟作為亞太大國競爭中實力最弱的一方，始終追求各大國在該區域的力量均衡。有求於美國是因為中國正在改變此種均衡，而中國能提供的未來並不明確，未能讓東盟信服。若美國不能展現維護既有均衡的決心，東盟就必須另做打算，可能是與中國的妥協，也可能是採取其他美國不樂見的自保手段。

因此，本次高峰會與其說是美國在東南亞投資的回報，毋寧是東盟諸國與其他國家就近觀察美國實施“再平衡”的決心，與對奧巴馬政府七年來政策路線搖擺不定的驗收。或許，還會把眼光投向下一任美國政府。