軍部再起？日本防衛省文武官員就作戰計劃與指揮權限爆發爭議

【博聞社】日本防衛相中谷元23日在記者會上就防衛省統合幕僚監部（相當於總參謀部）圍繞自衛隊最高級別作戰計畫的制定要求文職部門（內局）大幅移交許可權一事表示：“正在就應有模式進行討論、梳理觀點。”

中谷元在記者會中強調了文官統制的重要性，稱“將認真判斷，以使（統合幕僚監部的）專業軍事觀點與（內局的）政策性看法相輔相成”。

日本共同社22日曾獨家報導，表示從多名日本防衛省及自衛隊相關人士處獲悉，在制定首次全面反映包括行使集體自衛權在內從今年3月起實施的安全保障相關法的自衛隊最高級別作戰計劃之際，防衛省內以身為武官的自衛官為中心的統合幕僚監部要求以官僚為中心的文職部門（內局）大幅轉讓權限。內局對此表示拒絕，協調工作仍在進行。

共同社在報導中解釋，去年6月《防衛省設置法》修正案獲得通過，防衛省借此徹底廢除了防衛官僚（文官）從比自衛官更具優勢的立場輔佐防衛相的“文官統制”制度，內局與統合幕僚監部、陸海空的各幕僚監部變成了對等的地位。當時曾有擔憂意見指出，若統合幕僚監部的要求得到滿足，防衛省內的勢力關係有可能出現逆轉，變得由軍事專家的武官佔據主導。

共同社綜合相關人士意見分析，目前的爭論點是《統合防衛及警備基本計劃》，被指定為“特定秘密”。這項五年計劃被改為每3年進行一次全面修訂，每年還進行調整。統合幕僚監部在參考該作戰計劃的最新形勢估計的基礎上，對陸海空3支自衛隊進行日常的作戰指揮。同時，在下一次的作戰計劃制定中，去年4月修改的新日美防衛合作指針與安全保障相關法的內容將首次得到全面反映。

共同社表示，在制定作戰計劃前需要通過3個步驟，以前各機構的作用分擔為（1）內局運用企劃局決定規定基本方針的防衛相指針（2）統合幕僚監部根據該指針製作作戰計劃（3）運用企劃局向防衛相請求批准。

但由於運用企劃局已於去年被廢除，自衛隊的作戰指揮也由統合幕僚監部“一元化”控制，統合幕僚監部主張“制定作戰計劃也都屬於統合幕僚監部的權限”，還要求內局方面轉讓（1）與（3）的權限。

另一方面，內局方面主張“作戰指揮與作戰計劃不同”。此外，防衛省設置法的第8條規定“防衛及警備相關工作的基本與調整”、“自衛隊行動相關事務的基本”由內局負責。內局還以具有綜合調整職能為依據，反駁稱（1）與（3）的工作應當由繼承運用企劃局部分職能的內局防衛政策局繼續擔任。

雖然時空背景相差甚遠，但防衛省此次文武官僚關於作戰指揮與計劃的權限之爭，難免令人聯想起上世紀30年代，日本海軍內部的軍政與軍令之爭。