上海G20财长和央行行长会公报全文

上海G20落幕,新廣場協議落空
上海G20落幕,新廣場協議落空

【博聞社】2016年2月27日,G20上海会议发布财长和央行行长会公报。公报认为近期市场波动并未反映全球经济基本面。各国将采取所有政策工具,强调财政政策重要性。重申宏观经济政策和结构性改革相辅相成;将就外汇市场密切沟通,避免竞争性贬值。全文如下:

G20财长和央行行长会公报

2016年2月26-27日,中国上海

1.我们在上海会晤,回顾并应对全球经济面临的主要挑战,推进政策议程,为杭州峰会进行准备。全球经济继续复苏,但依然不均衡,且未达到我们对 强劲、可持续、平衡增长的雄心水平。资本流动出现波动,大宗商品价格大幅下跌,地缘政治风险加剧,英国可能脱离欧盟以及一些地区存在大量难民且人数仍在增 加将对经济造成冲击。在此背景下,全球经济下行风险和脆弱性加大。此外,对全球经济前景进一步向下修正风险的担忧日益增加。在认识到这些挑战的同时,我们 判断,近期市场波动的程度并未反映全球经济基本面。我们预期,多数发达经济体的经济活动将继续温和扩张,主要新兴市场经济体的增长将保持强劲。但是,我们 同意需要采取更多行动,以实现提振全球增长的共同目标。我们将继续密切监测全球经济和金融形势。

2.过去几年,G20在促进增长、投资和维护金融稳定方面取得了重要成绩。我们正在采取行动来增强信心,维护和增进复苏。我们将各自以及共同使 用所有政策工具,包括货币、财政和结构性改革政策,来实现这些目标。货币政策将继续支持经济活动,保持价格稳定,与中央银行的职责保持一致,但仅靠货币政 策不能实现平衡增长。我们财政战略的目标是提振经济,我们将灵活实施财政政策,以促进增长、创造就业和提振市场信心,同时增强经济韧性,并确保债务占 GDP的比重保持在可持续水平。我们也将尽可能采取增长友好型的税收政策和公共支出,包括将支出优先用于支持高质量的投资。我们重申发挥宏观经济政策和结 构性改革相辅相成的作用,为实现强劲、可持续、平衡增长提供支持。加快结构性改革将提升中期潜在增长,并使经济更具创新性、灵活性和韧性。为了提高我们对 于潜在风险的应对能力,我们将继续研究G20在必要时可能采取的政策措施,来支持增长和稳定。我们重申,汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定。 我们将就外汇市场密切讨论沟通。我们重申此前的汇率承诺,包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率。我们将反对各种形式的保护主义。我们将仔细制 定、清晰沟通我们在宏观经济和结构性改革方面的政策行为,以减少政策的不确定性,减少负面溢出效应,并增加透明度。

3. 我们重申,增加实际产出非常重要,结构性改革在提高生产率和潜在产出方面发挥着关键作用。2016年,我们将优先推进并特别强调实施调整后的国别增长战 略,以便到2018年实现产出额外增长2个百分点的目标。在各成员现有国别承诺的基础上,我们承诺进一步加强结构性改革议程,包括提出一系列改革的重点领 域和指导原则,为G20各成员推进结构性改革提供参考,并将建立一套指标体系,在考虑国情多样性的同时,更好地评估和监测各成员结构性改革进展及其是否足 以应对结构性挑战。这一强化的结构性改革议程将纳入强劲、可持续、平衡增长框架下的现有工作。为了提高工作效率,我们将合并投资战略和投资战略,并继续致 力于及时、有效地加以落实,以实现我们的目标。我们将审议合并的战略,包括通过强化的同行审议,并在必要时进行修订,以确保迈向我们的共同增长目标及强 劲、可持续、平衡增长。考虑到投资和贸易对于增长的重要性以及其近期的疲软态势,我们将在国际组织的支持下,研究上述领域可能的政策应对措施。我们将继续 采取措施增强包容性,并减少过度的全球失衡。

4.我们重申对推进投资议程的承诺,并将重点关注基础设施发展,坚持数量和质量并重。我们期待多边开发银行根据安塔利亚峰会共识在今年7月前报 告优化其资产负债表的具体行动。考虑到多边开发银行在促进基础设施发展方面的独特作用,及其在促进基础设施投资和减贫方面的使命,如同在《亚的斯亚贝巴行 动议程》中的呼吁,我们鼓励多边开发银行制定支持高质量项目的量化目标,并共同采取行动,以展示其吸引新的长期投资融资、促进基础设施投资的承诺,包括: 撬动私人部门资金,加强新老多边开发银行的合作,推进多方合作联合融资模式,并支持项目准备相关工作。加强互联互通对于最大限度发挥国别基础设施的正面溢 出效应并创造更多投资机会具有重要作用。我们将启动全球基础设施互联互通联盟倡议,增强基础设施计划之间的合作与协调。我们支持制定一项政策建议指南文 件,以促进基础设施融资和中小企业融资工具多元化,并将特别关注股权融资,包括促进资本市场发展,加强机构投资者参与,鼓励落实G20/OECD公司治理 和中小企业融资原则,以及推动将基础设施投资纳入资产类别。

5. 稳定、有韧性的国际金融架构对于促进强劲、可持续、平衡增长以及金融稳定至关重要。我们批准了国际金融架构工作组的工作计划,旨在推动国际货币体系的平稳 运行和有序演变,国际货币基金组织(IMF)对当前国际货币体系的总结为我们提供了参考。我们欢迎IMF2010年份额和治理改革的落实。我们支持在 2017年年会前完成IMF第15次份额总检查的时间表,包括新份额公式,并重申我们承诺支持一个强劲、以份额为基础、资源充足的IMF。我们支持世界银 行按照达成一致的路线图和时间表实施股份审议,目标是逐渐实现平等投票权。我们将继续推动主权债务重组进程的有序性和可预期性,并加强债务可持续性框架。 资本流动是国际货币体系的核心特征。鉴于当前全球经济的形势,我们将更好地监测资本流动,包括更加及时地识别风险,在吸取各国经验的基础上总结并适时审议 政策工具和框架,以应对大规模资本流动带来的挑战。我们强调充足和有效的全球金融安全网的重要性,期待在今年4月讨论IMF对全球金融安全网的分析。我们 欢迎IMF完成了2015年特别提款权(SDR)定值方法审查,支持就研究可能扩大SDR的使用以及本币债券市场开展进一步工作。

6. 我们继续承诺及时、全面和一致地落实已经达成共识的金融部门改革措施,包括巴塞尔协议III和总损失吸收能力(TLAC)标准。为此,我们鼓励各国当局加 强跨境合作,包括落实有效的跨境处置机制和场外衍生品改革,在恰当的时候予以互认,并与圣彼得堡宣言保持一致。我们支持巴塞尔委员会完善巴塞尔协议III 的工作,以保证一致性,并实现效果的最大化,避免进一步大幅度提高银行业的总体资本金要求。我们将继续监测和评估改革的落实及其影响,包括应对一些没有预 见到的重大后果,包括对于新兴市场和发展中国家。我们支持正在进行的改善全球系统重要性保险公司评估方法的工作,以及根据达成共识的时间表在制定保险资本 标准方面继续取得进展。我们强烈鼓励落实已议定的支付与市场基础设施委员会(CPMI)-国际证监会组织(IOSCO)《金融市场基础设施原则》,并继续 加强对金融市场基础设施的监管。我们期待在识别和应对中央对手抗风险能力、恢复计划和可处置性方面存在的差距方面,包括在多个区域存在系统性的中央对手合 作安排方面,取得更多的进展。我们将继续密切监测并在必要时应对金融体系中的新风险和脆弱性,包括与影子银行、资产管理和其他市场化融资有关的风险。我们 欢迎巴塞尔银行监管委员会(BCBS)和IOSCO在制定甄别简单、透明和可比较的证券化标准方面的工作。我们将整体考虑市场流动性的变化及其对市场稳定 的影响。我们欢迎国际组织正在进行的、金融稳定理事会(FSB)工作计划中列出的关于代理行业务减少的工作,期待视情在评估和应对该问题上加快取得进展。 我们欢迎FSB、IMF和国际清算银行(BIS)总结宏观审慎框架和工具的经验和潜在教训,并在7月会议前向我们报告。我们承诺继续加强普惠金融议程。我 们要求普惠金融全球合作伙伴(GPFI)制定落实G20中小企业融资行动计划的框架,研究制定一套数字普惠金融的高级原则,以及改善数据的收集和指标。

7. 广泛、持续、有效地落实G20/OECD税基侵蚀和利润转移(BEPS)项目,对于促进国际税收体系的公平和现代化至关重要。我们重申致力于按时落实 BEPS项目,继续监测并应对BEPS相关问题,确保税收公平和平等竞争。为确保全球统一行动,我们核准OECD提议的关于全球落实BEPS项目的包容性 框架,并鼓励所有承诺落实BEPS项目的感兴趣的相关非G20成员和辖区,包括发展中国家,平等参与该框架。我们支持在该框架下妥善解决发展中国家在落实 BEPS中面临的特殊挑战。我们将继续致力于落实专项税收情报交换标准和税收情报自动交换全球标准(AEOI),并号召所有金融中心和辖区在2017年或 2018年底前加以落实。我们重申,号召所有国家加入《多边税收征管互助公约》,并期待全球税收论坛的进展报告。我们欢迎旨在帮助发展中经济体需求帮助其 加强税收能力建设的各种现有倡议,包括亚的斯税收倡议、税收征管诊断评估工具和无国界税收稽查员倡议。在此情况下,中国将通过建立一个国际税收政策研究中 心做出自身贡献,目的是进行国际税收政策研究和设计,并向发展中经济体提供技术援助。我们也欢迎IMF、OECD、联合国和世界银行联合提出的成立税收平 台的新建议,呼吁这些机构就建立有助于确保技术援助项目有效实施的机制提出建议,并就各国如何资助税收项目及直接技术援助提出建议,向我们今年7月的会议 报告。我们认识到税收政策在促进经济可持续增长中所发挥的重要作用,并将在今年7月召开的G20国际税收高层研讨会上深入探讨相关问题。我们认识到,非法 资金流对所有国家都会产生巨大负面影响,并将继续推进G20在这方面的工作。

8. 我们决心坚决打击恐怖融资。我们将加倍努力,应对各种恐怖融资的所有来源、技术和渠道,并将加强合作和信息交流。我们呼吁所有国家一道努力开展工作,包括 在所有司法辖区快速落实金融行动特别工作组(FATF)标准和联合国安全理事会2253号决议相关规定。我们要求FATF与相关国际组织一道,加强其在识 别和应对金融体系漏洞和缺陷方面的工作,确保FATF标准的有效性和全面性,且得到全面落实。我们呼吁FATF加强其在恐怖融资威胁、资金来源和方法以及 资金使用方面的识别、分析和应对工作。

9. 认识到环境挑战的紧迫性和动员绿色金融的重要性,我们建立了G20绿色金融研究小组。我们要求研究小组识别绿色金融发展面临的机制和市场障碍,根据各国经 验,研究如何提高金融体系动员私人资本进行绿色投资的能力。研究小组将与其他G20工作组、其他外部倡议、以及私人部门加强协作。我们期待研究小组在7月份提交一份綜合報告。

10. 我們對通過氣候變化《巴黎協定》表示歡迎,並歡迎發達國家和國際組織就氣候資金所做的承諾及其他國家就氣候資金所做的聲明,並呼吁及時實施和落實。發達國家締約方應繼續履行其在《聯合國氣候變化框架公約》下的已有義務,提供資金幫助發展中國家開展適應和減緩,包括通過綠色氣候基金提供資金。鼓勵其他締約方自願提供或繼續提供這種支持。我們重申致力於落實2030可持續發展議程。

11. 我們重申致力於在中期規範並逐步取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼,並認識到有必要為貧困人口提供支持。此外,我們鼓勵所有G20成員考慮參與低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼自願同行審議。

附件

已收到的報告:

1. IMF為2月26-27日G20財長和央行行長會提供的經濟監測報告

2. 2016年2月,FSB主席致G20財長和央行行長的函

3. OECD中期經濟評估

4. OECD秘書長的稅收報告

5. OECD《力爭增長》報告

6. FATF就FATF反恐融資倡議提交給G20的報告

需進一步采取行動的事項:

1. 我們要求增長框架工作組繼續就優先領域、指導原則和建議提出的結構性指標體系進一步開展工作,確保增長戰略付諸實施,目標是在我們今年4月的會議上,就這兩項工作分別提交政策文件供我們審議,並視情核准通過。我們呼吁IMF和OECD繼續為加強結構性改革議程提供技術支持並進一步開展工作,包括根據中國建議以及IMF、OECD和其他成員的反饋更新政策文件。

2. 我們要求OECD、IMF和世界銀行對增長戰略關鍵承諾的實施情況以及布裡斯班共同增長目標實現進展進行更新評估,為我們開展同行審議提供技術支持,並向今年7月的會議報告。

3. 我們期待在今年7月收到關於多邊開發銀行優化資產負債表行動方案實施情況的報告。

4. 我們期待世界銀行會同其他多邊開發銀行,就展示多邊開發銀行對促進基礎設施發展的承諾提出共同行動建議。

5. 我們期待今年4月在新加坡就促進全球基礎設施互聯互通開展富有成效的討論。

6. 我們期待在今年4月的會議上收到全球基礎設施中心(GIH)提供的知識分享報告,並期待GIH與其他國際組織就政府和社會資本合作(PPP)開展協調,建立知識分享平台,幫助改善全球基礎設施互聯互通水平,並提升發展中國家在開發可融資的基礎設施項目方面的機構能力。

7. 我們期待結合OECD和其他國際組織的建議,就促進基礎設施和中小企業融資工具多元化和吸引私人投資等新的長期資金來源提出政策措施建議指南。

8. 我們歡迎並支持落實G20/OECD公司治理和中小企業融資相關原則,以及G20中小企業融資行動計劃,並期待在我們下次會議上聽取最新進展情況,包括公司治理原則的評估方法。

9. 我們期待IMF和FSB在2016年秋天關於數據缺口倡議第二階段的報告,包括最終確定行動計劃。

10. 我們期待IMF、BIS、OECD和其他國際機構關於資本流動進一步的工作,並期待他們的研究和報告。

11. 我們期待IMF在7月前完成關於分析和研究可能擴大SDR使用的報告。

12. 我們期待IMF與其他相關機構協商,完成關於實施加強的集體行動條款和同權條款以及進一步探索通過市場化方式加快在存量國際主權債中納入上述條款的進展報告。

13. 我們期待FSB就監管改革的實施進展及成效完成第二份年度報告。

14. 我們要求FATF向我們今年7月的會議報告全球各司法轄區實施其標准以及FATF反恐融資新戰略的進展,並報告那些被識別出存在不足的司法轄區為加快執行而采取的後續措施。

15. 我們要求FSB氣候資金信息披露工作小組就其第一階段的工作向我們下一次的會議提交報告。

16. 我們要求氣候資金研究小組(CFSG)基於《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第21屆締約方會議的成果和目標,並根據UNFCCC的原則、規定和目標,依照其2016年工作計劃所列出的領域繼續開展工作,並向我們今年7月的會議報告進展。

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