美澳專家建議恢復美日印澳四國海上同盟遏制中國

【博聞社】美國和澳大利亞的防務專家都提議,應該利用印度與日本的戰略合作,推動以圍堵中國的海上擴張為目的的美日印澳四國海上聯盟。

美國太平洋司令部司令哈里斯上將(Adm. Harry Harris Jr.)在3月初提議重啟一個由美國、日本、澳大利亞和印度海軍組成的非正式戰略聯盟。

哈里斯的提議並不新奇,2007年,在日本首相安倍晉三(第一次出任)的倡議下,美、日、印、澳四國舉行了四邊安全對話(Quadrilateral Security Dialogue)。但在中國提出抗議後,澳大利亞總理陸克文(Kevin Rudd)為了避免傷害貿易,退出了這個四國安排。中國對大宗商品的強烈需求是澳大利亞重要的經濟支柱,促進經濟繁榮。因此澳大利亞在此後一直拒絕參加任何類似具有圍堵中國意涵的多邊戰略合作。

哈里斯建議恢復美日印澳四國安合作遏制中國(本社檔案照)
哈里斯建議恢復美日印澳四國安合作遏制中國(本社檔案照)

澳大利亞不是這種四邊合作的唯一反對者,一直以「不結盟」國家領袖自詡的印度也對這種安排抱持抗拒態度,被認為是建立四國聯盟的最大障礙。儘管與中國有嚴重的領土糾紛且對中國進入印度洋深感憂慮,印度一向不願意過度刺激中國。印度國防部長公開表示不會與美國在南海的聯合巡航。其他印度官員說,即便是澳大利亞和日本這樣和美國簽訂了條約的盟友,也不會同意那麼做。

澳大利亞國立大學(ANU)印度問題專家大衛·布魯斯特( David Brewster)表示,如果印度與中國要對峙的話,南海不是印度的選擇。印度雖然與越南有戰略夥伴關係,也與新加坡海軍進行過聯合軍演,並被越南邀請在越南建立海軍設施,但是布魯斯特說,印度拒絕越南的請求。

不過這種情況正在改變。澳大利亞與印度的政策慢慢出現變化。3月10日,美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會舉行了 有關“中國在南亞的戰略”的聽證會。在聽證會上,美國的南亞問題專家說,美國應該考慮哈裡斯上將的建議,加強美、日、印、澳四國海軍的合作。

美國之音報導說,美國外交政策理事會亞洲安全專案主任傑夫·史密斯(Jeff Smith )接受採訪時說,雖然目前四國還沒有以同盟的形式進行安全合作,但是,從多方面看來,上述幾個國家中以雙邊、甚至三邊形式出現的正式或是非正式合作已經形成,而且合作的步伐最近幾年在加快。

“但是最近幾年,我們看到正在逐步形成的四方倡議(quad-initiative )……。你看到的是一系列不那麼顯著,但是並非不重要的合作行動,四國之間正在以雙邊或是三邊形式進行合作。他們也沒有正式指定中國是合作的防範目標,也沒有提出另一個四方倡議,但是,實際上,他們的合作慢慢向那種非正式聯盟邁進。”

史密斯是《冷和平:21世紀的中國與印度競爭關係》一書的作者。他說, 四國這樣的合作是出於對中國的共同擔心。

“這些國家對中國崛起的共同擔心已經不是秘密。他們對航行自由、對海事安全也有共同的擔心,對亞洲,特別是在海事領域,缺乏一個強有力的、正式的安全架構也很擔心,所以,這四個國家有著共同的價值、共同的目標,對自由航行和穩定的共同擔憂為他們提供了合作的動力。再加上中國在南中國海的行動,你就有足夠的理由看到這四國合作的原因。”

美國智庫傳統基金會的亞洲研究中心高級研究員麗莎·科蒂斯(Lisa Curtis)在10日的聽證材料中寫道,“這些加強的合作可以包括分享情報、包括進行聯合監視和偵察行動等。”  她特別強調,合作的目的並不是要遏制中國,而是要更好地瞭解和掌握印度洋和太平洋地區的局勢,並決定採取何種必要的行動來保證自由和公開的海上通道。

科蒂斯也認為,印度莫迪政府與前政府不一樣,更願意參與遏制中國。

“印度總是希望保持戰略自主,在建立任何夥伴關係方面總是希望有選擇。 當然我們也不能期待與印度建立‘同盟’這樣的一種關係,印度和美國的安全夥伴關係當然有局限,但是,有一點值得注意,那就是莫迪政府在2014年5月上臺後,出現了非常重要的變化。莫迪政府不太懼怕在戰略問題上與美國更近地聯繫在一起。 ”

自印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)上任以來,印度已經加強了與美國的海軍合作。2月初,美國表示,印度和美國關於聯合開發印度航空母艦的對話正在取得進展。2月底,有報導說,印度和美國在共用軍事後勤系統方面已接近達成協議。今年夏天,美國、印度和日本將在南中國海舉行聯合軍演。

科蒂斯說,印度對南中國海產生興趣,在某種意義上,是想展示,在中國有能力進入印度洋的同時,印度也有能力進入中國的傳統的勢力範圍,但是,印度並不願意太多挑釁中國。

日印關係被認為是美國的切入點(本社檔案照)
日印關係被認為是美國的切入點(本社檔案照)

布魯斯特( David Brewster)在聽證會上建議說, 印度很願意與日本結成戰略關係,這或許是美國的切入點。

“有一種關係,我認為印度人在感情上可以很舒服地接受,那就是與日本達成戰略關係。日本是亞洲的大國, 印度人對日本有很多的尊敬。印度人可以準備好與日本一起幹很多事,但是他們不一定會與美國人一起幹。”

最新的報導說,印度目前正與日本討論有關在戰略地位重要的印度聯邦屬地安達曼-尼科巴群島的民用基礎設施建設升級的計畫,為了反制將海上活動範圍擴展至印度洋的中國,這個群島將是一個關鍵。

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