日本發表2015年度海外開發援助白皮書 展示援助東盟戰略目的

【博聞社】日本外務省最近發表了2015年度ODA(海外開發援助)《白皮書》,說明2014年日本對外實施援助的成績和基於去年內閣決定對外援助基本方針《開發協力大綱》所留下的課題。這一每年公布的ODA《白皮書》,今年令日本內外傳媒聚焦的是日本政府首次說明“日本的海上要道位置”處於長年援助的東盟國家。

據美國之聲消息,日本外相岸田文雄在外務省發表的2015年對外援助ODA《白皮書》的卷頭語寫道:“現在國際社會上沒有一國能單獨確保本國和平與繁榮,在與民間企業、地方政府、非政府組織(NGO)為首的各種國際活動提攜中,發揮着解決發展中國家開發課題和維持成長的重要作用。日本基於與國際協調的‘積極和平主義’立場,為了加強國際社會的和平與安定以及繁榮基礎,更積極地推進開發合作同時,通過與國際社會各主體構築堅固且建設性的關係糾集力量、面對開發課題。”

他表示,日本的努力既是為了構築和平、安定、繁榮的國際社會,也是確保日本本身富裕、和平社會繼續發展的利益,其中ODA是最重要的手段之一。

日本政府1954年起對海外發展中國家實施ODA,援助項目包含構築和平、維持統治、推進基本人權、人道支援等方面,原則是顧全環保與開發、迴避軍事用途及迴避助長國際紛爭、維持國際和平與安定等。援助方式包括無償資金援助、日元低息貸款、技術援助、自然災害緊急援助。資金援助與技術援助之間,存在着提供的資金由走出海外的日企來建設,最終造福當地的事實關係,這是1990年代日本進入經濟蕭條後,國民容許龐大的ODA繼續的一個重要原因。

幾乎與停止對中國ODA新項目同時,日本更致力對東盟的援助。《白皮書》列出2014年日本對東亞援助金額表中,最大援助國是越南,其他依次是印尼、菲律賓、泰國、緬甸、中國、柬埔寨、蒙古、老撾、馬來西亞、東帝汶。

《白皮書》說明,日本援助東盟是基於“東盟各國是日本海上要道位置的同時,很多日本企業活動等也與其締結強大經濟關係,政治、經濟兩方面對日本來說都是極為重要的地區。東盟2015年以構築共同體為最大目標,加強地區內互補和縮小發展懸殊。日本基於配合東盟這些方面,以加強互補性和縮小懸殊為軸,實施着ODA來支援東盟基礎設施建設、加強法制、海洋安全、防災、保健醫療、構築和平等”。

《白皮書》還說,日本通過基礎設施建設、支援制定製度和培養人才,振興貿易和激發民間投資等,令ODA與貿易、投資相結合,推進開發合作,對東亞地區醒目的經濟成長做出了貢獻。現在基於共有的價值觀,以進一步加深地區內合作與統一、推進相互理解來維持安定為目標,為此迄今為止存在與建設基礎設施並行的防災、環保和氣候變化、法制,日本與這些國家在政治、經濟、文化各方面既有緊密地關係,這一地區的安定與發展也極大地影響日本的安全與繁榮。基於這種考慮,日本一邊應對東亞各國的多樣化經濟社會狀況,一邊採取必要的合作內容變化來採取開發合作活動。

2012年中國多個城市爆發反日運動、2013年日本企業的中國工廠遭遇加薪罷工潮後,2013年起,日本對中國投資不斷減少,日企關閉中國工廠搬遷到成本比中國低、民眾不反日的東盟國家去形成潮流。日本政府經濟產業省旗下的貿易振興機構理事長石毛博行說:“對大部分投資中國的日本企業來說,中國政治和經濟都存在許多風險。”

報道指出,日本實施ODA累積金額最多的援助國是中國,1972年前中國領導人毛澤東為了儘快改換接近美國為首的西方外交路線來對抗蘇聯(俄羅斯前身)、與聞風捷足先登中國大門的日本迅速建交,放棄了要求戰爭賠償權。

1978年中日締結《和平友好條約》後,本來就有意以援助方式來補償中國的日本,迅速支持前中國領導人鄧小平開始推行的改革開放路線,1979年開始提供建設基礎設施所需的ODA。2009年中日圍繞釣魚島(日本稱尖閣諸島)主權糾紛,兩國在東海撞船,爆發了重大外交糾紛,日本國內輿論高聲譴責中國本身已開始援助東南亞、非洲等國時,日本政府還繼續向中國提供援助的愚昧與外交軟弱,於是日本民主黨政權宣布停止對中國實施了30年的ODA新項目(既定項目照舊)。

越南胡志明市正在興建的107公里的地鐵就是由日本ODA提供的資金,越南政府在每個日本援助的工程現場都有醒目的說明(來自 美國之音)
越南胡志明市正在興建的107公里的地鐵就是由日本ODA提供的資金,越南政府在每個日本援助的工程現場都有醒目的說明(來自 美國之音)

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