觀點：美國防部長倡議亞洲版北約 邀中國加入或為幌子

【博聞社】美國國防部長卡特（Ashton Carter）4日在第15屆亞洲安全會議（Asia Security Summit，又稱「香格里拉對話」，Shangri-La Dialogue）的主題演說中表示，美國參與亞太地區事務是符合美國利益，並提及要共同建構一個包括中國在內的原則性的安全網絡，實現更多人類進步的奇蹟。對此，有媒體將之比對為亞洲版北約。

卡特以「亞太的原則性安全網絡」（THE ASIA-PACIFIC’S PRINCIPLED SECURITY NETWORK）為題，在「因應複雜的亞洲安全挑戰」的主題討論中發表主題演說。他表示，大家看到亞洲實現了歷史上的變化，很多變化是成功的，諸如解決區域事務，但不是所有變化都具有建設性，仍有可能威脅安全和繁榮。

他指出，要能共同建構一個原則性的安全網絡，才能實現更多人類進步的奇蹟。東南亞的很多國家都不斷在加強合作，進一步構建安全網絡，建立一個包容性有原則性的未來。

卡特認為，衝突和爭端應和平解決，透過國際所接受的法規來實現保障自由航行，讓每一個國家和人民都有機會崛起繁榮。

卡特說，亞太安全網絡是在現有基礎上延伸，包括雙邊、三邊、多邊的機制，進一步推進經濟的合作。最重要的是這是一個有原則性的安全網絡，具有包容性，每個國家都會發出自己的聲音，不會被排除在外。

他認為，這個安全網絡能夠反映各國的共同原則，需要進一步共享安全的原則和責任，這是代表下一輪的亞太地區安全問題解決之道，美國完全致力於這種有原則性的安全網絡，和亞太有原則性的未來。

卡特說，美國歡迎一個崛起的、安全的、繁榮的、穩定的中國加入這個網絡。卡特也以有人論述亞太地區的安全就像氧氣、氧氣如果不夠就會有問題為例，說明每個國家都要共同努力並提供氧氣。

對於卡特的演說，有分析認為美國欲建構一個亞洲版的北約因應中國崛起，但是這樣的分析如何解釋卡特在會中邀請中國加入？而且不止這個提議，美國去年也表示歡迎中國加入跨太平洋貿易夥伴協定（TPP）。

我們認為，卡特的作法係重施美國在1947年進行「馬歇爾計畫」（The Marshall Plan）的故技，即算準中國基於自身的體制、發展目標、對抗態度等原因，必然會拒絕美國的邀請，如此美國即可堂而皇之進行排除中國在外的計劃。而如果中國接受美國的邀請，美國也能利用遊戲規則限制中國的行動。

以馬歇爾計畫為例，美國當時也歡迎蘇聯加入，即使蘇聯的經濟已經因第二次世界大戰而比西歐國家更加千瘡百孔，將使整個計劃的預算暴增至天文數字。但美國深知如不邀請蘇聯，加深對抗的道德指責必然落在美國身上；而假使邀請蘇聯加入，且不消說美國國會必然拒絕批准，由於蘇聯實施計畫經濟，絕對拒絕外國的干預與市場化要求，因此最終也會拒絕美國的邀請。其結果正如美國料，蘇聯拒絕美國的邀請。

回到卡特的「亞洲北約」構想，這並不是首次被提出來的概念，以往多次有其他人在冷戰結束後提到這個概念，也是為了面對中國崛起的「威脅」。但由於中國的「威脅」在以前並不明確，東南亞國家亦不希望捲入大國對抗，因此類似構想均無疾而終。

如今，南海局勢緊張又使這一構想「復活」，但並非前景看好，因為大多數區域國家仍不願在美中之間站隊，即使美國自身也沒有非與中國對抗不可的念頭，不過對美國來說，總是需要一些更加細緻的安排來強化其在亞太的地位，並阻止中國在南海取得絕對優勢。

但是，這樣的安排如果在操作上過於明顯，很容易被識破為刻意針對中國。因此卡特表明歡迎中國加入，但是表明「衝突和爭端應和平解決，透過國際所接受的法規來實現保障自由航行」。

中國當然很願意接受和平解決衝突，美國剛公布的年度中國國防報告書也說中國的目標是「不戰而主東亞」，正如拿破崙說「侵略者都很愛好和平，很願意兵不血刃就完成目標」。但是後面的航行自由項目就不是中國所能接受的。

按照中國外交部發言人華春瑩4日在例行記者會中重申中國對此的立場，仍是強調中國主權不容置喙，並且與東盟國家就「雙軌思路」與爭端當事國的雙邊直接談判解決南海議題。其中，「雙軌思路」在2014年就主張，南海的航行自由要由中國與東盟國家一同維護，完全排除美國等區域外國家的介入。

因此，如果中國同意接受美國的邀請，那麼除非中國有辦法讓美國接受中國的立場，否則就是他要自毀立場，又或者他加入的目標就是去攪局，讓整個機制到最後一事無成，就像聯合國在冷戰期間根本無從插手大國鬥爭。

不過，中國還有另一個更可能的選擇，即坐山觀虎鬥。眾所周知，亞太國家的同質性太低，遠比不上歐洲，既有美國的盟邦如日本、韓國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭等，也有不願意與美國靠太近的國家；即使是美國的盟邦，上述國家之間也沒有像北約那樣再整合為一個盟邦體系，而是依賴各自與美國的同盟關係進行有限安全合作。因此美國光是要整合這些國家就是一個大問題，中國要面臨「亞洲版北約」還久得很。