觀點:美國防部長倡議亞洲版北約 邀中國加入或為幌子

【博聞社】美國國防部長卡特(Ashton Carter)4日在第15屆亞洲安全會議(Asia Security Summit,又稱「香格里拉對話」,Shangri-La Dialogue)的主題演說中表示,美國參與亞太地區事務是符合美國利益,並提及要共同建構一個包括中國在內的原則性的安全網絡,實現更多人類進步的奇蹟。對此,有媒體將之比對為亞洲版北約。

卡特以「亞太的原則性安全網絡」(THE ASIA-PACIFIC’S PRINCIPLED SECURITY NETWORK)為題,在「因應複雜的亞洲安全挑戰」的主題討論中發表主題演說。他表示,大家看到亞洲實現了歷史上的變化,很多變化是成功的,諸如解決區域事務,但不是所有變化都具有建設性,仍有可能威脅安全和繁榮。

卡特在會議上提出宏大的安全網絡構想(中央社)
卡特在會議上提出宏大的安全網絡構想(中央社)

他指出,要能共同建構一個原則性的安全網絡,才能實現更多人類進步的奇蹟。東南亞的很多國家都不斷在加強合作,進一步構建安全網絡,建立一個包容性有原則性的未來。

卡特認為,衝突和爭端應和平解決,透過國際所接受的法規來實現保障自由航行,讓每一個國家和人民都有機會崛起繁榮。

卡特說,亞太安全網絡是在現有基礎上延伸,包括雙邊、三邊、多邊的機制,進一步推進經濟的合作。最重要的是這是一個有原則性的安全網絡,具有包容性,每個國家都會發出自己的聲音,不會被排除在外。

他認為,這個安全網絡能夠反映各國的共同原則,需要進一步共享安全的原則和責任,這是代表下一輪的亞太地區安全問題解決之道,美國完全致力於這種有原則性的安全網絡,和亞太有原則性的未來。

卡特說,美國歡迎一個崛起的、安全的、繁榮的、穩定的中國加入這個網絡。卡特也以有人論述亞太地區的安全就像氧氣、氧氣如果不夠就會有問題為例,說明每個國家都要共同努力並提供氧氣。

對於卡特的演說,有分析認為美國欲建構一個亞洲版的北約因應中國崛起,但是這樣的分析如何解釋卡特在會中邀請中國加入?而且不止這個提議,美國去年也表示歡迎中國加入跨太平洋貿易夥伴協定(TPP)。

我們認為,卡特的作法係重施美國在1947年進行「馬歇爾計畫」(The Marshall Plan)的故技,即算準中國基於自身的體制、發展目標、對抗態度等原因,必然會拒絕美國的邀請,如此美國即可堂而皇之進行排除中國在外的計劃。而如果中國接受美國的邀請,美國也能利用遊戲規則限制中國的行動。

以馬歇爾計畫為例,美國當時也歡迎蘇聯加入,即使蘇聯的經濟已經因第二次世界大戰而比西歐國家更加千瘡百孔,將使整個計劃的預算暴增至天文數字。但美國深知如不邀請蘇聯,加深對抗的道德指責必然落在美國身上;而假使邀請蘇聯加入,且不消說美國國會必然拒絕批准,由於蘇聯實施計畫經濟,絕對拒絕外國的干預與市場化要求,因此最終也會拒絕美國的邀請。其結果正如美國料,蘇聯拒絕美國的邀請。

蘇聯外長莫洛托夫在1947年7月宣布拒絕馬歇爾計畫(網路)

回到卡特的「亞洲北約」構想,這並不是首次被提出來的概念,以往多次有其他人在冷戰結束後提到這個概念,也是為了面對中國崛起的「威脅」。但由於中國的「威脅」在以前並不明確,東南亞國家亦不希望捲入大國對抗,因此類似構想均無疾而終。

如今,南海局勢緊張又使這一構想「復活」,但並非前景看好,因為大多數區域國家仍不願在美中之間站隊,即使美國自身也沒有非與中國對抗不可的念頭,不過對美國來說,總是需要一些更加細緻的安排來強化其在亞太的地位,並阻止中國在南海取得絕對優勢。

但是,這樣的安排如果在操作上過於明顯,很容易被識破為刻意針對中國。因此卡特表明歡迎中國加入,但是表明「衝突和爭端應和平解決,透過國際所接受的法規來實現保障自由航行」。

中國當然很願意接受和平解決衝突,美國剛公布的年度中國國防報告書也說中國的目標是「不戰而主東亞」,正如拿破崙說「侵略者都很愛好和平,很願意兵不血刃就完成目標」。但是後面的航行自由項目就不是中國所能接受的。

按照中國外交部發言人華春瑩4日在例行記者會中重申中國對此的立場,仍是強調中國主權不容置喙,並且與東盟國家就「雙軌思路」與爭端當事國的雙邊直接談判解決南海議題。其中,「雙軌思路」在2014年就主張,南海的航行自由要由中國與東盟國家一同維護,完全排除美國等區域外國家的介入。

因此,如果中國同意接受美國的邀請,那麼除非中國有辦法讓美國接受中國的立場,否則就是他要自毀立場,又或者他加入的目標就是去攪局,讓整個機制到最後一事無成,就像聯合國在冷戰期間根本無從插手大國鬥爭。

不過,中國還有另一個更可能的選擇,即坐山觀虎鬥。眾所周知,亞太國家的同質性太低,遠比不上歐洲,既有美國的盟邦如日本、韓國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭等,也有不願意與美國靠太近的國家;即使是美國的盟邦,上述國家之間也沒有像北約那樣再整合為一個盟邦體系,而是依賴各自與美國的同盟關係進行有限安全合作。因此美國光是要整合這些國家就是一個大問題,中國要面臨「亞洲版北約」還久得很。

菲律賓準總統杜特爾特表明在安全上不會單依靠美國(網路)
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