國際法庭全面否決中國領海主張 九段線非法 太平島非島 填海不擁專屬經濟區

五名仲裁法官
五名仲裁法官

【博聞社】南海仲裁案今(12日)下午出爐,不出所料菲律賓大勝;仲裁法庭判決菲律的三大訴求全部得直,包括中國以歷史權利為主張的9段線沒有法律效力,中國在南沙群島未授以其有排他性經濟海域。即便中國此前便堅持不參與、不接受,前國務委員戴秉國甚於華府智庫形容仲裁結果為「一張廢紙」,裁決的合法性仍難以被推翻。

在菲律賓提出的15項訴求中,其中以中共九段線的適法性最受外界矚目,而今仲裁庭已判「『九段線』歷史上不具法律地位」,此將打亂中共的南海如意算盤,令中國難以繼續堅持「九段線」為歷史性水域線,更無法再將「九段線」內的海域當作內水。但需注意的是,中方法律聲索雖因此判決受損,北京料仍將以九段線為基準擴權,削弱裁決影響力及常設仲裁庭權威。

以下為仲裁法庭的仲裁要點:

歷史性權利和“九段線”︰

歷 史性權利和“九段線”:仲裁庭認為,它對當事雙方涉及南海的歷史性權利和海洋權利淵源的爭端具有管轄權。在實體問題上,仲裁庭認為,《公約》對海洋區域的 權利作了全面的分配,考慮了對資源的既存權利的保護,但並未將其納入條約。

因此,仲裁庭得出結論,即使中國曾在某種程度上對南海水域的資源享有歷史性權 利,這些權利也已經在與《公約》關於專屬經濟區的規定不一致的範圍內歸於消滅。仲裁庭同時指出,儘管歷史上中國以及其他國家的航海者和漁民利用了南海的島 嶼,但並無證據顯示歷史上中國對該水域或其資源擁有排他性的控制權。仲裁庭認為,中國對“九段線”內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據。01_nine_dash

島礁的地位︰

仲 裁庭接下來審議了海洋區域的權利和島礁的地位。仲裁庭首先評估了中國主張的某些礁石在高潮時是否高於水面。高潮時高於水面的島礁能夠產生至少12海裡的領 海,而高潮時沒入水中的島礁則不能。仲裁庭注意到,這些礁石已經被填海和建設活動所嚴重改變,重申《公約》基於島礁的自然狀態對其進行歸類,並依據歷史資 料對這些島礁進行評估。

然後,仲裁庭考慮了中國主張的任一島礁能否產生超過12海裡的海洋區域。根據《公約》,島嶼能夠產生200海裡的專屬經濟區和大陸 架,但是“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟區或大陸架”。仲裁庭認為,這項規定取決於一個島礁在自然狀態下,維持一個穩定的人 類社群或者不依賴於外來資源或純採掘業的經濟活動的客觀承載力。仲裁庭注意到,現在很多島礁上駐紮的政府人員依賴於外來的支持,不能反映這些島礁的承載 力。

仲裁庭認為歷史證據更具有相關性,並註意到歷史上小規模的漁民曾經利用南沙群島,且有若干在其上建立日本漁業和肥料開採企業的嘗試。仲裁庭認定,這種 短暫的利用並不構成穩定的人類社群的定居,且歷史上所有的經濟活動都是純採掘性的。據此,仲裁庭得出結論,認為南沙群島無一能夠產生延伸的海洋區域。

仲裁 庭還認為南沙群島不能夠作為一個整體共同產生海洋區域。在認定中國主張的島礁無一能夠產生專屬經濟區之後,仲裁庭認為它可以在不划分邊界的情況下裁定某些 海洋區域位於菲律賓的專屬經濟區內,因為這些區域與中國任何可能的權利並不重疊。

中國在南沙填海造陸被指破壞海洋生態
中國在南沙填海造陸被指破壞海洋生態

中國行為的合法性:

仲 裁庭接下來審議了中國在南海行為的合法性。在認定特定區域位於菲律賓的專屬經濟區的基礎上,仲裁庭裁定中國的以下行為違法了菲律賓在其專屬經濟區享有的主 權權利:(a)妨礙菲律賓的捕魚和石油開採;(b)建設人工島嶼;(c)未阻止中國漁民在該區域的捕魚活動。仲裁庭還認為,菲律賓漁民(如中國漁民一樣) 在黃岩島有傳統的漁業權利,而中國限制其進入該區域從而妨礙了這些權利的行使。仲裁庭進一步認為,中國執法船對菲律賓船隻進行攔截的行為非法地造成了嚴重 的碰撞危險。

對海洋環境的損害:

仲 裁庭考慮了中國近期在南沙群島七個島礁上的大規模填海和人工島嶼建設對海洋環境的影響,查明中國對珊瑚礁環境造成了嚴重損害,違反了其保全和保護脆弱的生 態系統以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種的生存環境的義務。仲裁庭還查明,中國官方對中國漁民在南海(使用對珊瑚礁環境造成嚴重損害的方法)大量捕撈有 滅絕危險的海龜,珊瑚及大硨磲的行為知情,卻未履行其阻止此類活動的義務。

爭端的加劇:

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台灣的太平島也不享專屬經濟區

最 後,仲裁庭審議了中國自本仲裁啟動之後的行為是否加劇了當事雙方之間的爭端。仲裁庭裁定,它對菲律賓海軍與中國海軍和執法船隻在仁愛礁的對峙可能造成的後 果沒有管轄權進行審議,因為此項爭端涉及軍事活動,因此為強制爭端解決所排除。但是,仲裁庭認為,中國近期大規模的填海和建設人工島嶼的活動不符合締約國 在爭端解決程序中的義務,因為中國對海洋環境造成了不可恢復的損害,在菲律賓專屬經濟區內建設大規模的人工島嶼,並破壞了構成雙方部分爭端的南海島礁自然 狀態的證據。

除判決本身對中國南海主權聲張造成影響外,隨著判決出爐的時間逼近,南海局勢逐漸升溫。中國近日持續以高強度的輿論攻勢及軍演等作為反制判決迫近的壓力。北京市突發事件應急委員會辦公室,11日突然發出一份《關於進一步加強值守應急和資訊報送工作的緊急通知》,稱自2016年7月12日早晨8時至17日24時,各單位部門進入「戰時狀態」,必須全天候值班,應對突發情況。

美國於此際遣航空母艦「史坦尼斯號」及「雷根號」,於菲律賓海展開防空、海上偵察,以及遠程攻擊演習。日本亦稱將於仲裁結果出爐後將「嚴密關注」中共於東海的動態,越南抗議中國船撞沉越南漁船,又阻攔他船救援等,區域緊張已瀕臨一臨界點,彷彿一有插槍走火,便將引發南海戰事。

南海仲裁案除牽動中菲兩國外,臺灣亦因具太平島主權而難自外於南海爭端,菲律賓政府指出,如太平島被判為「島」,不會默默接受,將會依海岸線比例原則再次尋求仲裁。仲裁庭得出結論,認為南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁(例如包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島)在法律上均為無法產生專屬經濟區或者大陸架的岩礁。
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對此,臺灣陸委會主委張小月及行政院長林全已明確表示,此判決對臺灣不具效力。