新聞解讀：緬甸內戰背後的中美牌局

 

【博聞社綜合】緬甸果敢戰事自去年底重燃，至今已半年未熄，這場戰事緣何會引起中外輿論高度關注，媒體和學界有諸多見解，以下為知名網民「野渡自渡人」發表在天涯網的一篇分析文章，雖為一家之言，本社收綠於此，對幫助讀者認識緬甸這場戰爭，或有幫助。

 

緬甸內戰背後的中美牌局

作者：野渡自渡人

在緬甸近6000萬人口中，緬族占了2/3，撣族、克倫族、克欽族、孟族、佤族等是比較大的少數民族。緬甸現在有公開的25支民族武裝和10多支不常露面的民族武裝，僅撣邦就有10多支民族武裝經常活動。緬甸內戰始於1960年代，當時軍事強人奈溫奪取政權，建立軍事獨裁政府，否決少數民族的自決權，開始緬甸化同化政策。由此，緬甸陷入50多年的內戰。

這場內戰，截止到現在仍未有停歇。說到這次緬甸內戰起因，表面看起來復雜，但只要透過現像，其實背後就是典型的大國博弈。中美博弈、中印角逐、中國與東盟利益矛盾，緬甸成為一個角鬥場。這其中最吸引眼球的，就是中美亞太大牌局。

2010年美國高調重返亞太，奧巴馬在緬甸問題上確實是抓了幾手好牌。它們分別是，高調推出昂山素季巧打民主政治牌，用關系正常化引誘緬甸政改巧打振興經濟牌，支持民族民主分裂運動巧打多元文化牌，介入東盟分化中國巧打縱橫外交牌，支持印度強軍建設巧打大國軍事牌……正所謂兵來將擋，水來土掩。習大大高調推出“一帶一路”計劃，緬甸問題上，中國政府同樣有幾手好牌。下面筆者將分別從政治、經濟、文化、外交、軍事方面分析緬甸內戰中美大牌局。

一、第一個回合：政治牌局的較量

昂山素季是緬甸國父昂山的女兒，早年留學英國，1988年回國，成立了“緬甸民主聯盟”，領導了緬甸民主運動，從而獲得諾貝爾和平獎，成為緬甸人心中的民主自由女神。然而昂山素季命運多舛，長期遭到軍政府軟禁，直到2010年底才真正獲得自由。

2010年10月緬甸大選之後，產生了48年來的第一個民選政府。在就職後發表的演說裡，總統吳登盛宣稱戰勝貧窮，阻止腐敗，結束軍事衝突以及實現政治和解。緊接著，釋放政治犯、開放政黨注冊、放鬆社會管制、大幅度開放媒體和互聯網……短短一年內，人們不得不承認，吳登盛已經開始實現他的承諾。

美國人玩“亞太再平衡”戰略，昂山素季確實是一張好牌。在西方世界的共同努力下，昂山素季終於被緬甸軍政府釋放。之後，美國政客即開始頻繁訪問緬甸。從國務院助卿幫辦到共和黨參議員，從國務卿到總統，奧巴馬2012年11月此行使其成為首位在位期間訪緬的美國總統。而2013年5月緬甸總統吳登盛訪美，成為47年來首位訪問美國的緬甸國家元首。美國多番佈局，目的只有一個，扶持昂山素季參與競選，最好是能夠成為下一任緬甸首位民選總統。

北京政府表面上對緬甸近年來改革大力支持，暗地裡卻另有打算。對於中國來說，過去一個南北不和、內部分裂、國貧民弱的緬甸可能更符合中國地緣政治利益；今天一個穩定的緬甸可能更符合中國“一帶一路”計劃；而未來一個強大統一民主的緬甸，一如越南那般，便是中國的噩夢。所以北京政府表面上支持緬甸民主政改，暗中卻對新政府施加政治壓力。

因為緬甸國在經濟政治上對中國依賴太多，所以很多事情不得不看臉色行事。阻止美國陰謀，維穩當前局勢是為上策。緬甸新政府終於找到了憲法擋箭牌，“配偶是外國公民者，不能參選總統”。而昂山素季已故丈夫恰好是英國人。這下不光昂山素季本人，即使美國人也沒轍了。從而有效阻斷了昂山素季政治道路。

由於緬甸對中國經濟和軍事戰略等利益太重要，任何親西方的勢力上臺，特別是替代現行軍政府，都是不符合中國政治要求的。但從另一個方面看，民主政治是世界潮流，緬甸新政府已經開放了黨禁報禁，非要搞民主化，中國政府也沒轍。但有一個條件，不管你政權如何變化，不管你是民主政權還是專制政權，只要能夠像巴基斯坦那樣鐵了心與中國站在一起，中國還是會支持的。但如果要去傍西方的大腿,看美國人臉色，中國可不會答應。

總之，在昂山素季政治牌局上，中國與美國博弈算是平手，緬甸多黨制、民主化、新聞輿論自由等普世價值取得勝利，為今後的緬甸民主鋪平了道路。中國政府終於達到了阻止昂山素季上臺目的，對軍政府的操縱也還算可控，所以其他也就聽之任之。

二、第二個回合：經濟牌局的較量

由於歷史上長期殖民統治，緬甸幾乎沒有什麼工業，全靠水果木材和農產品謀生，過去甚至還依賴鴉片謀利，成為東南亞最落後國家之一。緬甸經濟對周邊國家如印度、東南亞國家的依賴，特別是對中國的依存度非常高。歷史上緬甸就是附屬國，這也就決定了今天中國政府對緬甸軍政府的掌控性。

一項數據顯示，作為面積居東南亞第二位、人口占東南亞第五位的國家,1997年緬甸國民生產總值只有121億美元,人均國民生產總值不到300美元,只相當於新加坡的1/80,泰國的1/8。1998-1999年度,緬甸在金融危機的打擊下,經濟形勢急劇惡化,各項經濟指標均未完成。至今緬甸仍是一個經濟水準低下的農業國。經濟基礎的薄弱使得政府在民族地區的經濟開發中感到心有餘而力不足。

進入新世紀以來，由於既是能源管道，又是海上貿易管道，印度洋作為全球最重要的戰略和地緣政治要地備受關注，可以這麼說“21世紀，誰控制印度洋，誰就掌握了世界的軍事和經濟”。 一直以來，為了抑制中國，避免中國進入印度洋，緬甸都是以美國為首的西方國家試圖顛覆的對像。自美國2010年確立重返亞太戰略以來，美國遏制中國的決心更大，對緬甸也就更加重視。

這樣的背景下，各國或暗或明的較力，使得緬甸局勢更加錯綜復雜。為了打破西方勢力控制的馬六甲海峽能源生命線，中國政府是下足了功夫，中緬油氣生命線就是破局之道。為了扶持緬甸經濟，中國在緬甸的投資去年已經翻了3倍，達到100億美元。從貿易方面看，緬甸擺脫對中國的依賴也不容易。2010年以來，中緬貿易額進一步增加，2011年度中國取代泰國成為緬甸的最大貿易夥伴。中國主要是為開採石油和天然氣投入了巨額資金。為了這兩種資源，從緬甸的皎漂到雲南省已經鋪設了兩條並行的管道。

美國政府同樣看到了緬甸經濟的弱勢，於是也弄出了一套振興緬甸經濟計劃，呼籲西方大舉投資緬甸。但由於西方國家至今沒有走出經濟危機困局，加上政治混亂的緬甸終究使西方人投鼠忌器，投資計劃破產了，於是美國人只好幹起了拆臺買賣。先是忽悠民眾對環保問題公投，終於成功阻止了中國投資的水電站項目與銅礦開采項目。面對中緬油氣大通道，從開工之日起，美國人就沒有消停，今天最後管線將在下月開通，美國又忽悠起彭家聲挑起內戰。

中緬油氣管道的開通，為中國打破“馬六甲困局”開辟了新路線，所以對緬甸經濟的滲透，中國政府也略勝一籌。但是，緬甸復雜的政治形勢、民族矛盾和貧富差異，軍政府統治有違世界潮流，喪失民意，必然會造成國家內亂連年。這次彭家聲高調反叛，客觀上會打亂了中國政府牌局，特別是對今後習大大的“一帶一路”計劃來說，會造成致命傷害，甚至都會胎死腹中。這個問題在過去的伊拉克投資、利比亞項目中國都吃過戰亂的虧。所以在今天緬甸經濟牌局上，中國政府說贏還為時過早。

三、第三個回合：文化牌局的較量

現今緬甸135個民族，人口5000多萬。由於歷史是一直是中華附屬國，所以也深受中華文化影響。緬甸是一個虔誠的佛教國家,有1000多年的佛教歷史, 90%的人信仰佛教,佛教思想深入到緬甸社會的各個層面。由於政治、經濟、文化等發展程度的差異,緬甸各民族之間,特別是緬族與其他少數民族之間在歷史上就存在隔閡。

英國殖民者退出緬甸前,別有用心地扶持一些少數民族上層分子,企圖阻撓緬甸的完整獨立。這為緬甸獨立後的民族問題埋下了隱患,加深了少數民族的地方主義和分離主義傾向,削弱了政府駕馭民族問題的地位。1948年緬甸獨立後，各地軍閥武裝相互割據，與軍政府對抗，演繹了長達半個多世紀的內戰。

緬甸的民族問題目前主要是民族分離主義和武裝割據。緬甸中北部的產禪邦少數民族武裝、泰緬邊境的克倫人民解放陣線和金三角地區的大毒梟坤沙殘部得到以美國為首的西方國家的暗中支持,對緬甸的政局造成影響。在連綿不斷的內戰中，果敢地區可謂別具一格。這裡95%為漢人，甚至電話代碼、郵政區號都與雲相同。走在果敢首府——老街上，猶如到了中國內地某個貧困縣城，完全沒有異國他鄉之感。因此今天的果敢王造反，也就好理解了。

其實彭家聲早年就是緬甸共產黨領導人之一，是得到中共支持的。後來中國改革開放，疏忽了意識形態鬥爭，彭家聲便一再落魄，以至於2009年被驅逐出境。今天我們又拾起意識形態破旗，彭家聲起事表面看有中共支持，其實現今中國政府玩的是“一帶一路”大謀略，完全不必彭家聲小兒科舉動，扶持緬甸軍政府，穩定緬甸政局成為不二選擇。

對於緬甸多民族復雜現狀，西方世界也沒有消停。1990年的時候，緬甸舉行過大選，昂山素季獲得絕大多數選票，但軍政府不但拒絕交權，而且還把昂山軟禁了。也就是說，從民意上講，軍政府是不得人心的。新聞上曾經有過軍政府鎮壓和尚、學生、農民、市民等各階層的示威遊行，可見軍政府的民意基礎極差，只能靠暴力維持。而軍政府所作所為卻恰好符合中國胃口。表面看中國政府似得到了點短期利益，可是從長期來講，這不是跟緬甸人民為敵嗎？

現在問題是，明明知道緬甸軍政府臭名昭著，中國政府為什麼還有極力扶持？昂山素季領導的民主運動完全符合世界潮流，中國政府卻要暗中使絆？一切皆因利益問題。一個民主、繁榮、富強的緬甸，將是中共地緣政治噩夢，而一個積貧積弱、專制極權的緬甸，卻正好符合中國的利益。今天緬甸大選昂山素季無權參與，背後肯定有中國的影子；而為了報復中國牌局，今天彭家聲挑起內戰肯定背後有美國人煽動。

因此在文化牌局上，美國奉行民主、自由、普世價值，緬甸軍政府正在逐步民主化，融合於民主普世潮流，而中國政府奉行利益牌局，一切為了利益集團的專制利益最大化，與民主普世是背道而馳的。此輪牌局，美國人最後必然完勝。

四、第四個回合：外交牌局的較量

由於緬甸地緣政治因素，特別是多民族雜居，軍政府無能力統一全國現狀，客觀上為中國政府操控緬甸軍政府提供了良機。中國感興趣的主要是緬甸的天然氣儲備、礦產和戰略意義重要的港口。在外交方面，對於北京政府來說，增加仰光政權的合法性，維護緬甸局勢的穩定，甚至保持現狀不變，是既定方針，因此昂山素季搞民主運動，擾亂緬甸局勢是中國政府所不容的。

近來有毛左分子網文煽動習大大學習普京收回果敢地區，顯然是鼠目寸光。不錯，果敢地區95%為漢人，各個方面與大中華無異，而且當初是被英國殖民者強制劃入緬甸的。但是，即使是毛老大時代，中國政府也不敢妄為。今天的政府有這麼氣派嗎？不說果敢地區與克裡米亞半島地緣政治不同，普京敢於碰硬，與奧巴馬為敵，恐怕習大大連東盟國家都得罪不起。一個正在崛起的目標模糊的大國本來就引起東南亞的警惕，如果再收回果敢地區，豈不是因小失大，與世界為敵？

其實美國和緬甸改善關系，目的是為了緬甸政府釋放昂山素季，並推動緬甸改革，從而試圖在後面的選舉中贏得緬甸選舉，最後完成對緬甸的政權演變。而對緬甸政府來說，以釋放反對派領袖昂山素季來換取美國對緬甸的制裁解禁，目的是為了進行改革，並擴大緬甸與外部的經濟合作與聯系。兩國的蜜月期在2013年5月奧巴馬訪問緬甸達到頂點，之後開始回落。

昂山素季於2010年被釋放後曾訪問美國、法國、日本等大國，同時也會見了訪問緬甸的英國首相卡梅倫、印度總理辛格、聯合國秘書長潘基文等重量級人物。然而，對於中國這一對緬甸地緣政治擁有最重要影響力的國家，昂山素季雖然多次在公開場合表達訪華意願，但因為各種因素始終未能成行。

美國顯然不願居於現狀，緬甸軍政府專制體制，是民主社會的公敵。美國之所以不遺餘力扶持昂山素季，所看中的，就是緬甸人民民主力量。美國政府除了輪番訪問緬甸，與最高層互動，最成功之處，就是打開了緬甸政府黨禁、報禁和民主選舉之門，從而開辟了緬甸民主普世新局面。盡管軍人還沒有完全脫離政治，但是，良好的開局必將是成功的一半，我們衷心祝福緬甸。因此在外交領域牌局來說，今天取勝的是中國，明天決勝的一定是美國。

五、第五個回合：軍事牌局的較量

中國歷史上對於潘邦之國，歷來採取打一派，拉一派，分而治之。對於緬甸來說，早在毛時代，中國極力支持緬甸共產黨，就是為分化緬甸軍政府行為。現在意識形態不吃香了，緬甸共產黨也成了過街老鼠，但千方百計控制住軍政府，保持地緣政治穩定還是壓倒一切的方針。

在緬北諸多民族自治武裝中，力量最大的有兩個，一個是西部的克欽獨立軍，一個是東部的佤邦聯合軍。前者是美國人扶持的，跟漢族沒有血緣關系，目前力量最強；後者是中國支持的，屬於漢族後裔，力量次之。

過去中國支持彭家聲在雲南接受了政治思想學習和嚴格的軍事訓練，以“果敢人民革命軍” 、“緬甸人民解放軍”的名義上山打遊擊，與政府軍作對，那時中國政府與緬甸政府缺少利益瓜葛，因此目的是為了政治利益對鄰國分而治之；今天習大大“一帶一路”計劃全靠緬甸軍政府捧場，穩定國內局勢，因此目的是為了經濟利益對鄰國合而謀之。

其實美國歷史上也曾經扶持過克欽獨立軍。最近在克欽獨立軍支持下，彭家聲組織了數千人的“果敢同盟軍”，重新開始武裝對抗緬甸中央政府。其背後顯然有大國博弈的影子。

緬甸軍事裝備多屬中國造，而且早已破舊不堪。在軍事上，連過去國民黨殘兵敗將都打不過，緬甸軍隊對中國來說完全是以卵擊石。但美國與中國博弈中，美國人主要力量放在馬六甲海峽，放在東亞、東南亞盟國，放在印度身上。

中印兩國同處亞洲，是世界上人口最多的兩個發展中大國，人口和資源的矛盾是兩國共同面對的問題。1962年的邊境戰爭，成為兩國外交抹不去的陰影，達賴集團藏獨問題，中印“麥克馬洪線”領土爭端問題成為解不開的疙瘩。今天中緬油氣管道開通，中國將借道印度洋出海口，對於印度洋霸主印度來說，噩夢即將開演。美國政府正是看中這點，才全力巴結印度，目的當然是遏制中國。

我們注意到，緬甸軍機第一次入侵轟炸後，我國外交部一廂情願稱其是誤炸。此種說法明眼人都知道這實際上是息事寧人，也是暗示緬甸政府見好就收別再鬧事了。但本月13號再次轟炸造成4死9傷慘劇，外交部除了強烈抗議外，總理也不得不表個態，但李總理也就是“痛心”而已。

透過李克強答記者問說到緬甸“痛心”之事，中國政府確實是投鼠忌器。想想也是，此次緬甸政府維穩平叛是中國政府全力支持的，但客觀來說，彭家聲勢力也是你過去養癰為患造成的。所以北京裡外不是人。中美各自一手牌，謀劃世界看未來。緬甸內戰中美博弈大牌局到底怎麼打？今天的緬甸內戰，小範圍看只不過是緬甸50多年內戰的延續，其實卻隱含著中美博弈的加劇，同時也是中印矛盾對抗的開始。毫無疑問，緬甸沒有能力阻止中國的強大，東南亞各國也只有被動接受中國的崛起，美國亞太軍事遏制中國也投鼠忌器，但未來中印龍像綜合實力之爭，中美民主普世與集權專制鬥爭卻還將繼續。