两会重头戏：十九大人事布局进入倒计时 国务院机构大调整 国安部降级与死对头公安部合并

【博闻社】今天（3月3日），中国政协第12届全国委员会第5次会议在北京召开，3月5日则将召开12届全国人大5次会议。由于临近下半年中共十九大，本次“两会”的时间节点显得十分敏感，十九大的人事布局伴随着权力斗争的暗流涌动，已经到了倒计时阶段。

十九大人事布局

早于去年召开的中共北戴河会议，主要就是讨论十九大人事问题，内容包括李克强去留、经济路线、常委制是否取消等。

有专家分析认为，李克强作为原本有希望接手总书记的人选，是“倒习”势力天然倾向一方的一面旗帜，习近平如果要李克强十九大下野，肯定会引起巨大震动。这对习来说未必有利。所以可能仅仅是让他靠边站。

而习李之争的一个重要原因，就是中国经济的必然下滑趋势无法阻挡，所以谁都不想当那个倒霉蛋。

在经济路线上，分析指李克强和习近平并无太大差别，习近平只是给人印象更倾向“毛泽东路线”，但当今中国社会已然不是当年的状况，真正的毛泽东时代是回 不去了。现在中国社会中坚力量是中产阶级，无论习，李都不可能得罪这个阶层。所以会继续江胡时代的“权贵资本主义”路线。

至于取消常委制则不太可能。习近平这样做的难度很大，如果十九大集权很成功，也没有必要去掉它。如果不成功，则根本去不掉。

习近平在2012年11月的中共十八大上当选总书记和军委主席，成为最高领导人后，以惊人的速度巩固了权力并任用亲信。并且通过一个影响深远的反腐败运动破坏了原来的中共派系平衡。

据统计，在中共十九大之前，习近平的亲信和政治盟友包括：陈敏尔（贵州）、李强（浙江转任江苏）、李希（辽宁）、夏宝龙（浙江）、巴音朝鲁（吉林）、黄坤明（中宣部）、陈希（中组部）、应勇（上海）、胡和平（陕西）、刘奇（江西）、楼阳生（山西）、杜家毫（湖南）、陈豪（云南）、慎海雄（广东）、丁薛祥（中央办公厅）、何毅亭（中央党校）、刘鹤（中央财办）、蔡奇（国安委转任北京）、徐麟（网信办）、舒国增（中央财办）等。

作为最高权力核心的十八届七位中共中央政治局常委当中，除了年纪较轻的习近平和李克强以外，其余五位常委很有可能因为年龄原因在这次党代会后退休，空缺预计将会由其他政治局委员补上。有机会竞逐十九届政治局常委的包括：王沪宁、刘奇葆、孙春兰、孙政才、李源潮、汪洋、张春贤、赵乐际、胡春华、栗战书、韩正等人。

毫无疑问，1953年出生的习近平在中共十九大时年龄是64岁，将继续担任中共中央总书记，党和国家最高领导人的职位。不确定的是，1960年后出生的官员如胡春华或孙政才是否晋升为中共中央政治局常委，就像2007年的中共十七届一中全会上，习近平和李克强晋升到常委一样，被确立为下一代接班人。

另一方面，没有实权的国家主席职务在《宪法》上被限制只能连任一次，但真正拥有实权的两大要职，包括党总书记和军委主席则没有明文的连任限制。

如果王岐山不连任政治局常委，习近平李克强都留任并且保留七人常委制，那么剩下的五个成员将可能从18个政治局成员中选出来，有11个这样的非军事人员符合这个标准。在这些推定的候选人中，只有两个，即李源潮和汪洋，将在2017年完成两届政治局任期（十年），因此具有资历优势，有较大机会晋升到常委会。

但是，鉴于习近平上台以来中国政治局势的变化无常，所以也不能完全确定。另外，1960年代出生的两位政治局委员。胡春华和孙政才具有年龄优势，如果他们能在2022年中共二十大上接替习近平和李克强成为最高领导人，按惯例也很大机会在十九大上晋升常委。

国务院机构大调整 国安部与死对头公安部合并

 

博闻社去年获得的独家消息显示，从1983年诞生之日起就与公安部恶斗不休的中国国安部，将降级与公安部合并。这是习近平掌控公安系统的重要步骤，随着对军队的清洗整肃完成，习近平已经对军队大权在握。

此前无暇顾及的公安系统，由于人事背景复杂，一直没有动。通过二者合并，可以打乱原有人事格局，安插自己亲信，以此达到控制目的。

以往国安公安两个部门由于资源重复造成巨大浪费，合并后也能解决这个问题。

据传，在即将召开的人大会议上国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门由原来的27个减少为18个。其调整方案如下：

一、国务院组成部门的调整

1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委微观管理和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。

2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并入教育部，将教育部改为教育科学部。

3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。

4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。

5、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。

6、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。

7、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。

8、将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。

9、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。

10、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。

11、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。

12、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。

二、国务院直属机构的调整

1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。

2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并，重新组建并定名为国家市场秩序监督管理总局。

3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化部。

4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。

5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。

6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。

7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并；国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨和民族宗教事务委员会。

9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。

三、国务院办事机构调整（拟取消的国务院办事机构）

1、国务院侨办、港澳办、台办一同并入港澳台侨和民族宗教事务委员会。

2、国务院法制办并入司法部。

3、国务院研究室的规划职能并入发改委，文件起草职能并入国务院办公厅。

4、国务院新闻办、国家档案局并入国务院办公厅。

四、国务院直属事业单位调整　　          

1、国务院发展研究中心并入国家发改委。

2、新华社实行企业制度改革。

3、合并地震局和气象局。组建地震与气象研究中心，定义为官办科研机构。

4、中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构。

5、合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局，成为国务院直属机构之一。

6、撤销电监会，成立新的国务院直属机构国家能源监督管理总局。

7、将社保基金会和自然基金会进行企业化转制。

五、国务院管理的国家局调整　　          

1、将国家信访局划归司法部管理。

2、将国家粮食局划归农业部管理。

3、撤销国家能源局。将能源开发规划职能划入环境资源部，将能源价格监管职能划入新成立的能源监督管理总局。

4、中国民用航空局改为国家民用航空局。

5、国家食品药品监督管理局划入新设立的国务院直属机构市场监督管理局。

6、将煤监局并入市场监督管理总局。

新形成的国务院组成部门有原来的27个减少为18个，分别为：　　      

1、外交部

2、国防部

3、国家发展与改革规划委员会

4、国家民族与宗教事务委员会

5、社会工作部

6、教育科学部

7、工业和信息技术部

8、公安部

9、监察和审计部

10、司法部

11、财政部

12、环境资源部

13、国土、住房和城乡建设部

14、交通运输部

15、农业部

16、商务部

17、文化部

18、人口和 卫生部

国务院直属机构仅有6个，分别为：

1、国家海关总署

2、国家市场秩序监督管理总局

3、国家金融业监督管理总局

4、国务院参事室

5、国家安全总局

6、国资委（国务院特设直属机构）

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