常红晓：中国养老金改革迫在眉睫
【博闻社】常红晓说：碎片化、不公平、欠账多的养老保险体系不可持续，但改革养老保险体系，规模和难度也是史无前例。
中国正在向现代国家转型。作为中国人，当你辛苦工作30多年后，能否按时领到退休金，能领到多少退休金，目前可能还是个未知数。这取决于你退休时会有多少年轻人在工作，养老保险基金能否有更高收益，更取决于养老改革的成败。
中 国养老基金正面临收不抵支的危局。据中国财政部数据，2015年，中国3.5亿城镇职工参保缴费21096亿元，增长12.7%；基本养老金支出 22227亿元，增长16.7%；如果当年没有3893亿财政补贴，已入不敷出。问题的严重性在于，这种入不敷出自2014年就开始了，当年缺口1323 亿元；未来缺口还将更加严重。
财政收入弥补养老金缺口难度在加大。随着中国经济放缓，财政收入增速已降至个位数，2016年仅为4.5%， 年均两位数的增速将一去不返。同时，作为储备基金的全国社保基金现有两万亿积累，但鉴于每年数千亿的支付缺口，长期看也难以为继。如果不改革现有养老保险 体制，距离养老基金耗尽将不会太远。
这种养老金支付压力源自快速的老龄化。与欧美发达国家不同的是，中国出现了“未富先老”。中国人均 GDP现为8000美元，不足美国的七分之一，但老龄化程度远高于美国当年。这会让中国的现代转型更为艰难。2012年后，中国劳动人口以每年数百万的规 模逐年减少，老龄化加剧，养老金支付压力剧增。
2017年3月1日，人社部部长尹蔚民在国新办发布会上说，中国养老保险省级差异很大。广东等沿海省份养老基金积累能保障50个月的支付，而东北和西部特困省份当期收不抵支，累计结余也基本上用完。沿海省份平均10人养1人，东北和西部省份低至1.2人养1人。
中 国人口预计在2025年达到峰值，不会超过14.5亿人。2016年，中国60岁以上老人达到2.31亿人。据官方近期公布的《“十三五”老龄事业发展和 养老体系建设规划》预计，到2020年中国60岁以上老人将增至2.55亿人左右，约占总人口的17.8%；到2050年，60岁以上人口超过4亿，占比 达32.8%，每3人中有1个老年人。
中国养老保险以省为主统筹。据人社部《中国社会保险发展年度报告2015》，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等6省份的城镇职工 养老保险基金当期“入不敷出”。而2014年底，只有河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支。2015年，入不敷出的黑龙江省甚至撤回了委托社保基金管理 的150亿元个人账户资金。
更麻烦的是，中国养老保险体系严重“碎片化”。2016年，中国3.78亿人参加“城镇职工”养老保险，近一亿 人领取退休金。同时，还有5亿农民和城市未稳定就业居民参加“城乡居民”养老保险。前者待遇经连续十一年上调，月均达到2000多元，而后者自2009年 启动后，月均待遇100元左右。
就“城乡居民养老”体系而言，主要分两部分，一部分是国家财政支付的基础养老金，相当于政府的养老补贴。另 一部分是个人账户养老金，主要靠个人缴费，筹资标准很低。2015年，该体系的保费收入708亿元，财政补贴达2044亿元。这意味着，超过三分之二由财 政出资，而养老金支出的年增速超过34%。
2015年初，中国还启动了机关事业单位养老保险改革。自2014年10月1日起，为3800万 机关事业职工办养老保险。目前改革已推进到县级，制度模式与城镇职工养老保险近似，单位按工资基数的20%缴费，个人缴8%；为激励公务人员，还要求同步 建立职业年金，相当于补充养老保险，单位按8%缴费，个人缴4%。
由于这3800万机关事业单位人员大多由财政发工资，其养老保险及职业年金所需费用，也将主要由各级财政承担。该群体的养老保险和职业年金缴费相加，占到其月工资的40%。这一改革势在必行，但也对未来的财政支出造成巨大压力。
由 此可见，中国养老保险体系主要分三大类，一是作为主体的3.78亿城镇职工；二是待遇很低的城乡居民群体，约覆盖了超过5亿人；三是正在筹建的机关事业单 位职工，涉及3800多万人。此前已退休或离休的机关事业人员还有近千万，只能“老人老办法”，养老金待遇多在在职工资的80%以上，甚至更高。
中国养老保险体系碎片化严重，待遇也很不公平；同时，无论是城镇职工还是城乡居民，养老金支付风险均很大，每年需要数千亿财政兜底。与此同时，中国职工养老体系还存在巨额的历史欠账。这个欠账也要靠财政或划转国有资产弥补。
目 前已退休的数千万国企职工，其工作时并没有缴纳社会保险费，他们在国有企业创造的财富全作为利润上缴了国家，但退休后却要领取养老金。于是，养老金只能从 在职人员的缴费中支出，并由财政补助。据经济学家2002年估算，国企对职工养老的隐性负债已达数万亿元，占1997年GDP的46%乃至94%。
如此碎片化、不公平、欠账多的养老保险体系，显然是不可持续的。但是，改革当前覆盖8亿多人的养老保险体系，其规模和难度也是史无前例。从常识出发，提高 年轻人的参保率，提高养老基金收益率，延长退休年限、适当降低养老待遇，已变得不可避免。道理虽然明白，但改革的路径却依然存在巨大争议。作者常红晓 来源FT中文网