中國填海造地變“搖錢樹” 年毀上萬頃海岸 国家海洋局将严控

【博闻社】中國沿海地區土地資源日益緊張，填海造地漸成為解決土地短缺的重要手段。2015年中國共計填海造地1萬1055.29公頃， 同比增長13.19%；過去10年，沿海各省份掀起大規模向海拿地的熱潮，導致每年上萬公頃壯闊海洋被鋼筋混凝土取代，生態環境也受到嚴重破壞。

財新報導，潔白如銀的沙灘、怪石嶙峋的海島…，這些大自然賜予的美景，正在被中國沿海各地的填海工程飛速改造成工業廠房、輪船碼頭、星級酒店、大型住宅區和飛機跑道。

珠江口的東側岸線，自北向南分別經過東莞市、深圳市的寶安區、前海、南山區以及香港。目前除香港（天水圍）岸線基本保留原貌，仍有原生紅樹林，東莞和深圳的海岸均遭遇”極長和極大麵積的填海”，這兩個城市殘存的紅樹林如今正深陷滅頂之災，整個珠江口東側岸線，僅深圳西灣有一片長度約1公裏的紅樹林暫時倖免。

正在搞填海運動的不止珠江口。

萬達東方影都、健康生態養生城、惠普大數據中心、數字娛樂港都已經進入開發建設階段；曹妃甸已經完成210平方公裏的填海造地、三亞鳳凰島在島上建成一座七星級酒店等。

財新之前曾以《三亞新機場填海之患》、《恆大海花島生態隱患》、《海南萬寧日月灣人工島”未批先建”融創強調隻是合作關係》等，報導海航的三亞新機場、恆大的儋州海花島、融創的萬寧日月灣等三個投資數千億元的巨型填海項目的未批先建、少批多建、化整為零、邊批邊建等問題，揭示近10年來沿海城市”向海洋要土地”衝動背後的巨大商業利益，給一級保護動物中華白海豚和珊瑚礁、紅樹林等國家級自然保護區及海洋資源帶來的生態侵害。

澎湃新聞也報導，去年12月23日，環保部發布中央第四環境保護督察組向海南省反饋的督察意見，點名批評海花島、日月灣等違規違法填海造地問題，及高隆灣、棋子灣等沿海防護林破壞明顯問題。

據報導，儋州海花島填海項目施工造成大麵積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅遊度假區人工島月島項目2015年10月未批先建，周邊岸灘已出現大麵積淤積，破壞海洋自然風貌。

另據港媒報導，依國家相關法規，圍填海形成的土地屬於”未定性的新增土地”，地方政府毋須支付拆遷、征地、開墾等費用，因此開發成本非常低廉，每畝14萬至30萬元人民幣的圍填海成本，甚至不及沿海一二線城市土地拍賣數百萬元一畝的十分之一，幾乎是穩賺不賠，令一些地方將圍填海造地當成新的搖錢樹。

国家海洋局：今年原则上不再审批一般性填海项目

记者1月1日从国家海洋局了解到，2017年，该局从暂停渤海围填海项目的受理和审批，到暂停地方年度围填海计划指标；从建立重大围填海项目第三方评审制度，到对11个涉海省（区、市）的海洋专项督察，执行史上最严的围填海管控力度。据悉，今年国家海洋局原则上不再审批一般性填海项目。

2017年国家海洋局多措并举，加大围填海管理的管控力度，实施了6个暂停措施。其中在渤海实施了4个暂停措施，即暂停围填海建设项目用海的受理和审批、暂停区域建设用海规划的受理和审批、暂停围填海建设项目用海指标的下达、暂停临时倾倒区的选划。另外，针对地方和全国范围内实行“两个暂停”，即暂停下达2017年地方围填海计划指标，暂停审批和受理全国范围内区域用海规划。同时，严格重大围填海项目用海论证、环评和审查，建立重大用海项目第三方评审制度。

特别是2017年，按照国务院批准同意的《海洋督察方案》，国家海洋局组建了两批国家海洋督察组，开展以围填海专项督察为重点的海洋督察，重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题。近日，第二批5个国家海洋督察组结束了天津、山东、上海、浙江、广东5个省（市）的海洋督察进驻工作。期间共与43名省级领导，805名有关同志进行了个别谈话；调阅资料30811份；受理来电、来信举报533件，各督察组分批向省（市）政府进行了转办，地方政府已办结381件；对835个项目进行了外业核查。至此，2017年，国家海洋局已完成了沿海11省（区、市）围填海专项督察全覆盖。督察期间，督察组综合运用飞机、船舶、海域动态监视监测应急监测车和无人机等技术手段，以“海陆空”联动的方式对重点区域开展现场核查。

据悉，目前各督察组正在集中形成督察报告。对已经转办、待查处落实的群众投诉举报问题，督察组安排人员继续督办，密切关注，加强沟通，督促地方政府持续推进边督边改工作，确保人民群众投诉举报的问题能够公开到位、整改到位、查处到位、问责到位。

据了解，2018年，国家海洋局原则上不再审批一般性填海项目，年度围填海指标主要用于保障党中央、国务院批准同意的重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等4类用海，坚持以海定量、量海而行，禁止不合理需求用海。

世界日报／法制网