欧盟非法移民和难民问题僵持一夜 28国终获共识

【博闻社】欧盟28国领导人星期五早晨就非法移民和难民的问题达成一项协议。法国总统马克龙说，这项协议是“好消息”，在从星期四晚上持续到星期五凌晨的会谈中“欧洲合作”占了上风。

僵持9个小时之后，各国终于就难民问题达成共识，签定协议。该协议旨在确认难民问题不只是单一会员国而是欧盟全体所面临的挑战。具体来说，各国同意在欧盟以外地区建立集体难民营。这些欧盟外的集体难民营将由欧盟与联合国难民署(UNHCR)、国际移民组织(IOM)合作建立。

此外，意大利、希腊这样的地中海国家可以自愿建立封闭的难民营。欧盟敦促各国加强边境管制，强调难民在欧盟之间跨国流动可能触犯《申根条约》，也违法难民共同庇护体系的原则。协议还建议，对难民在抵达欧盟前进行资格审查。

此外，欧盟28国达成共识，向土耳其提供30亿欧元的援助款，用于安置叙利亚难民，这笔款项将直接来自欧盟预算。此外，各成员国还要从自己的国家预算中共同拿出10亿欧元，援助土耳其。

除了难民问题外，欧盟领袖们也就延长对俄制裁达成共识。目前的对俄经济制裁截止至7月31日，该制裁如今又被延长了半年。欧盟理事会表示，原因是俄罗斯政府在执行明斯克协议方面没有取得进展。

意大利杯葛

早前，意大利总理朱塞佩·孔蒂因为难民问题，拒绝签署欧盟峰会声明，欧盟岌岌可危。

过去，意大利因地理位置使然，一向是受到难民影响最多的国家。六月初，经过三个月的政治僵局，孔蒂组成新政府，一上任就站稳他反移民的立场，一个月内便拒绝了两艘承载上百人的难民船只。如今，他为了迫使欧盟会员国正视难民问题，共同分担人口压力，拒绝签署峰会共同声明。主办方原定晚间举行的记者会也被迫取消。

根据峰会前两天出台的草案，各国原定要在峰会期间就欧盟边界管制达成共识，加强执法管控非法移民，共同合作防止难民与移民在盟国之间流动。

他们原定要提拨更多经费给土耳其的叙利亚难民、非洲移民，也想要跟摩洛哥协商，改变人潮涌入西班牙的现况。

但是，在安置难民的问题上面，欧盟各国仍然存在歧见。比如说，波兰、匈牙利为首的东欧国家拒绝为意大利、希腊分担部份难民。

要找到一个让28个欧盟会员国都满意的移民政策当然不切实际，所以默克尔提倡在移民问题上，采取“意愿同盟”(coalition of willing)的做法。她希望可以借此安抚国内的联合政府的重要政党之一基社党。

默克尔的内政压力

基社盟主席兼德国内政部长泽霍费尔在难民问题一项持强硬立场，他主张严控难民人数，并严格禁止已在欧盟其他成员国做入境登记的难民入境德国，违者一律直接遣返。他曾在德国电视一台表示，基社盟不会再给默克尔总理更多时间，以便让她为难民问题寻找欧洲层面上的解决方案了。

而德国总理默克尔则反对德国在难民问题采取“单方面行动”，她认为这样会在欧洲引发“负面的多米诺效应”(骨牌效应)。默克尔主张在欧洲层面上进行磋商，为难民问题找到合理的“欧洲方案”。

6月18日，泽霍费尔向默克尔下达“最后通牒”：如果七月一日前，默克尔不能就难民问题拿出严格的管控方案，他将以内政部长名义下令遣返所有非法难民。此举将意味着基民盟和基社盟的公开决裂，大联合政府也将难以为继。

德国之声等报道综合