習近平訪美：「中美雙邊投資協定」是雙邊經貿深化關鍵

【博聞社綜合】越來越美國分析指出，過去堅定推動美中關係發展的美國商業界近年因為中國的網路攻擊竊取商業機密與智慧財產權而出現動搖，因此中國國家主席習近平對美國的首次國事訪問焦點大多集中在經貿層面與網路攻擊談判。但BBC中文網在25日分析，美中貿易問題能否在未來繼續推動兩國關係前進，關鍵在中美兩國的雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty，BIT)的談判能否在本次訪問中推進。

分析指出，負責國際經貿合作的中國商務部部長高虎城在習近平啟程赴美當天，高虎城透露，目前中美雙方正在加快推進雙邊投資協定談判，現已進入負面清單談判階段。雙方將爭取盡早達成一個互利共贏的高水平協定。

另一方面，美國商會(Chamber of Commerce)國際副會長薄邁倫(Myron Brilliant)當天則表示，儘管2008年以來中美兩國已經就中美雙邊投資協定展開了21輪談判，但中國最新開出的投資負面清單中仍然列出了35至40個外資禁入行業。因此他認為，談判尚未取得實質性進展。中國美國商會主席吉莫曼則在習近平訪美前夕發佈的名為《走向開放的中國服務業》中指出，服務業是美國經濟的重要組成部分。金融、保險、教育、工程、法律、傳媒與娛樂、通信、零售、房地產、旅遊、醫療保健、信息與計算機領域等服務行業對處於轉型中或正謀求在價值鏈上游佔據一席之地的經濟體極其重要。中國服務業的開放對中國的持續發展至關重要，應積極推進。

分析說，在這些背景下，中美BIT已逐漸成為兩國當前經貿領域最重大的談判項目。今年6月，第19輪中美BIT談判取得進展，首次交換了負面清單出價，正式開啟負面清單談判。習近平訪美前一周，美國貿易代表辦公室（USTR）發言人表示，中美兩國交換了調整後的投資協定負面清單出價；中國商務部發言人也表示，BIT將成為習近平此訪的重要議題，雙邊工作團隊正在舉行密集磋商，「希望最終拿出一個利益平衡、成果豐碩的清單」。

但是，雖然中美BIT談判在2008年啟動，可是 在協議談判尚未全面達成的情況下，中美投資合作的格局已悄然發生變化。

分析表示，從中國改革開放始，中美雙邊投資中美方佔比3/4，中方佔比1/4。最近4年，美方對華投資增幅合計36%，然而中方對美投資增幅合計超過5倍。今年前8個月，中方對美投資是美方的3倍還多。

美中貿易全國委員會認為，如果中美BIT能在奧巴馬任期內簽署，未來5年，美資有望在華新闢一個2000億美元的「美國投資市場」，若再算上該市場帶來的關聯交易，則有望達到4000億美元。

以BIT為標誌，中美雙邊投資找到了坐標，但細節爭議仍然巨大。 以美國投資者關注最多的服務業領域為例，中國美國商會發佈的報告指出，美國公司目前在中國面臨的挑戰包括：

——透明度和正當程序。具體體現在投資審批程序不明確、缺乏監管決策信息和公開而公平的爭端解決程序。

——數據本地化。最近的一系列法律法規草案提出了一些措施，而這些措施將極大地限制服務提供商有效使用其全球基礎設施和供應鏈中數據的能力。

——政府支持國有企業和指定壟斷企業，服務行業都面臨著不平衡競爭環境。

——迎合國內公司和國有企業的許可制度。

——國家安全的定義過於寬泛，外界擔心這可能會對與服務業外商投資相關的國家安全審查帶來潛在影響。

中國美國商會提出，科技、互聯網和信息服務、文化和教育、商務和旅遊、金融服務、衛生和醫療服務是希望中方擴大開放的重點領域。

儘管習近平尚未對中美BIT發表觀點，但各界普遍認為這將成為「歐習會」中的重點議題。有媒體已將中美BIT定義為中國加入WTO協議的升級版本。

分析引述中國媒體財新網的評論稱，BIT將令中美雙邊投資關係更進一步。「負面清單」模式如果能夠付諸實踐，還將倒逼國內改革，為中國投資者提供新選擇，促進中國資本市場的穩定與成熟，加快中國企業「走出去」進程。

另外，分析也指出，高盛亞洲董事長史華茲(Mark Schwartz)認為雙邊投資協定將有助於穩定波動的中國資本市場。儘管中國監管部門並未將中美雙邊投資協定設定為金融市場改革工具，但協定有助於推進中國監管體制的現代化，同時為中國境內市場帶來最亟需的：更深入、更多元的資本流動，以及從散戶持股到機構持股的轉化。

「這種變化將通過讓更多美國投資者和華爾街公司進入中國市場實現。」史華茲認為，中國在不斷提升對外投資，而美國也需要吸引這部分投資。

分析最後表示，領導人會面能否減少雙方的「問題清單」，擴大「共同利益清單」，從而推進中美BIT談判進程，答案將隨著「歐習會」的逐步深入而浮出水面。