应对人口老龄化 中国实施三孩生育政策

【博闻社】据新华社消息，5月31日召开的中共中央政治局会议表示，将实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

20天前中国公布第七次全国人口普查结果，相比上一次普查，年均增长率微降，但老龄化程度加深，“老龄化已成基本国情。”

在新华社相关微博下，热度最高的评论大多负面，认为“问题是一个都不想生”、“建议先解决最基本的生育福利”、“你们帮忙养吗”等。

这是中国第三次“放松”人口生育政策。有观点认为，政策力度太小，在快速老龄化的国情下，不仅应该全面放开生育限制，而且要推出全方位的鼓励措施。

第三次放开政策

中国自1970年代推行计划生育政策，除少数民族等特殊情况外，严格实施“独生子女”政策，其中一些强制性政策如引产等，遭到诸多批评。

2010年上一次人口普查后，中国生育率已低于全球平均水平。2013年，计划生育政策迎来第一次松动，实施“单独两孩”，即夫妻中有一人是独生子女则可生育两个孩子。

根据CEIC数据库显示，“单独两孩”推行翌年（2014年）中国新增人口从660万左右小幅攀升到710万左右，政策的实际效果大大低于估算。

2015年，生育政策再一次放松为“全面两孩”。短期来看，政策效果明显，2016年新增人口达到800万，2017年也有737万左右。

但政策的持续时间再次低于预期，短短两年后，2018年新增人口大幅跳水，仅为530万，2019年仅为467万左右，还不及生育政策放松前的水平，凸显出中国人口增速放缓的险峻趋势。

严峻未来

生育政策影响生育率，进而决定一个经济体的人口结构和发展形势。

中国在70年代实施计划生育，人为降低儿童占人口的比重，创造了生产性的劳动力结构。

但时过境迁，随着预期寿命提高与生育意愿降低，当年的适龄劳动力逐渐转变为老年人口，当年被压缩的儿童人口，成长为占比较少的育龄人口。

这种情况为长期经济发展投下阴影——干活的青壮年占比越来越小，需要全社会供养的老年人占比越来越多，养老金缺口扩大，社会负担沉重，年轻人自己生活已经不容易，就更不愿意生孩子，再加上老年人相对不愿消费，经济活力减弱，社会陷入恶性循环。

而相比于一般经济政策，人口政策难以立竿见影。

中国社会科学院2019年初发布的《人口与劳动绿皮书》指出，长期的人口衰退，尤其是伴随着不断加剧的老龄化，会带来不利的社会经济后果。“中国的人口负增长已经势不可当，从现在开始亟须开展研究和进行政策储备。”

经济学人智库中国首席分析师苏月此前也向BBC中文表示，生育政策的调整一般要15-20年才能对劳动力供给产生影响，因此调整人口政策要有提前量。放开生育限制是政策选择，但是政府同样需要关注到结婚率的变化和初婚初育年龄的推迟。

专家：三孩政策成败 取决能否利诱生育

上世纪60年代末期，内地人口快速增长，中央政府70年代推行计划生育，抑制人口增长速度。惟至本世纪初，“一孩政策”负面影响浮现，人口老化加剧，10年内由“双独二孩”放宽至如今“三孩政策”，专家指这反映问题无法解决，“三孩政策”成败取决配套支持措施能否成为生育诱因。

中国人口学会会长、中国人民大学人口学教授翟振武指出，现今的“二孩政策”其实已经满足国内绝大多数民众的生育需求，认为生育政策不管是放宽至“三孩”还是全面取消限制，对人口格局和生育率的影响已经微乎其微；他推测，即使全面开放生育，中国每年出生人数约增加30万人，属于“杯水车薪”。

翟振武认为，出生人数下降主因是育龄妇女人数下降、婚育年龄不断推迟、妇女生育意愿降低；加上现今民众的生育意愿，主要受经济社会等各方面条件影响，而非生育政策限制，直言把调整生育政策当作应对目前生育困境的主要举措，“药方不一定开得对”，更重要是建立一个更好的生育支持制度体系，例如建立普惠制的托儿所体系，解除妇女养育孩子的压力；降低生育成本，包括生育补贴、工作补助、进一步完善女性就业权益保障，消除女性就业歧视等。

当局宣布即将开放生育“三孩”后，引起舆论热烈讨论。有网民支持当局调整生育政策，指“不是说放宽三孩便一定生三个，但选择空间增大肯定是较好的”。惟有人批评当局政策“治标不治本”，表示“现在的年轻人都不想结婚，更别提三胎了”、“分析不出生育率低不是因为政策限制，而是因为成本太高吗”。更有网民调侃︰“别说甚么一二三孩了，快给我找个女朋友才说吧！”

BBC中文／东网