国家发改委：深化市场化改革 有序放开全部燃煤发电电量上网电价
【博闻社】据中国国家发改委网站10月11日消息，国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。
《通知》指出，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，是发挥市场机制作用保障电力安全稳定供应的关键举措，是加快电力市场建设发展的迫切要求，是构建新型电力系统的重要支撑。
《通知》明确了四项重要改革措施：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。 燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围。 将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。 有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。 居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。
《通知》要求，强化保障措施，确保改革平稳落地。一是全面推进电力市场建设。 有序放开各类电源发电计划，健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。二是加强与分时电价政策衔接。 加快落实分时电价政策，出台尖峰电价机制，做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是避免不合理行政干预。 要求各地严格按照国家相关政策推进电力市场建设，对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是加强煤电市场监管。 及时查处违法违规行为，维护良好市场秩序；指导发电企业特别是煤电联营企业合理参与电力市场报价。
此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步，有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用，促进电力行业高质量发展、保障电力安全稳定供应、支撑新型电力系统建设、服务能源绿色低碳转型。
火电行业呼吁“涨电价”
“火电行业陷入‘成本倒挂发电、全线亏损’的状态，再一次集中暴露了能源市场的定价和结构性问题。今年煤价涨到天上，电价常年不涨，发电厂根本没有动力发电。”9月27日，某大型国有发电厂办公室负责人张飞告诉记者。
周掌柜咨询全球化顾问、前欧盟中欧政策顾问宋欣接受记者采访时表示，“从全球能源市场看，全球性电价上涨是必然的现象。政府补贴不可持续，限价更不可取。”
针对各地缺煤少电情况，各省全力采取有效措施，积极应对近期电力供应紧张状况，增加电力供给。
“涨电价”的呼声成为各方博弈的焦点。
9月30日，财信期货投资咨询部研究员缪康庆告诉记者，数据显示，1-8月，水力发电量同比下降1%，火力发电量同比增12.6%。煤炭供不应求导致煤价高企，目前部分电厂已处于亏损状态。
9月初，一份名为《关于重新签约北京地区电力直接交易2021年10-12月年度长协合同的请示》的文稿（下称《请示书》）在网络上流传。
根据网传的文稿内容，这份《请示书》由包括电力行业上市公司龙头在内的11家企业共同联名。《请示书》称，由于煤炭价格上涨，燃煤厂的成本已超过盈亏平衡点，与基准电价倒挂，“部分企业已出现了资金链断裂”。
目前，已经有地区率先提高电价。
7月22日，内蒙古自治区工信厅下发了《关于明确蒙西地区电力交易市场价格浮动上限并调整部分行业市场交易政策相关事宜的通知》，8月1日起执行，蒙西煤电电量成交价可上浮不超过10%。
8月份，云南省电厂平均交易价同比提升9.38%；宁夏发改委已发布通知，允许煤电月度交易价格在基准价的基础上上浮不超过10%。
9月27日，湖南发改委印发《湖南电力市场燃煤火电交易价格浮动机制试行方案》，自2021年10月起，该省将在确定电力市场交易基准价格的基础上，引入燃煤火电企业购煤价格作为参数，按一定周期联动调整交易价格上限。
中金公司10月1日发布的一份研报称，近期蒙西、宁夏、山东、上海、广东已陆续宣布，允许煤电市场交易电价在标杆电价基础上上浮10%。
9月29日，国家发改委也公开回应今冬明春能源保供问题，明确提出，将指导各地切实组织好电力市场交易，严格落实燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让更多电量进入市场交易，不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预，让价格合理反映电力供需和成本变化。
中部某省国有煤企煤炭销售负责人曾辉告诉记者，“今年煤炭价格飞涨，绝大部分电厂都不愿意发电，机组每发一度电都意味着亏损。尽管有政策出台弥补低电价，但微小的电价涨幅对大幅亏损的电厂来说是‘杯水车薪’。”
国家发改委网站／中国经济周刊