G20闭幕通过《罗马峰会宣言》 拜登表示美国展现实力

【博闻社】二十国集团领导人第十六次峰会于10月30日至31日在意大利首都罗马以线上线下相结合方式举行。峰会通过了《二十国集团领导人罗马峰会宣言》。摘要如下：

二十国集团领导人于10月30日至31日在罗马举行会议，以应对当今最紧迫的全球挑战，汇聚合力，从新冠肺炎危机中更好复苏，推动二十国集团成员以及全世界实现绿色、更加公平的增长。我们对医护人员、一线工作者、国际组织和科学界为应对新冠肺炎疫情作出的不懈努力深表感谢。

我们强调多边主义对于寻求共同且有效解决办法的关键作用，我们同意进一步加强合作，共同应对新冠肺炎疫情，特别关注最脆弱群体的需求。我们采取了果断措施，给予最需要的国家支持，就应对气候变化达成了共同愿景，为实现性别平等采取了重要措施，还共同努力以确保数字化红利被广泛共享。

2021年，得益于疫苗接种推广和持续的政策支持，全球经济稳步复苏。我们决心运用所有可用的工具，以应对疫情带来的负面影响。我们将继续维持经济复苏，避免过早退出支持措施，同时维护金融稳定和长期财政可持续性，防范下行风险和负面溢出效应。我们对供应链中断等影响经济的全球挑战保持警惕。

我们认识到疫苗是抗击新冠肺炎疫情最重要工具之一，重申新冠疫苗广泛接种是全球公共产品，将加大努力，确保及时、公平、普遍获取安全、可负担、高质量、有效的疫苗、治疗和诊断工具，特别关注中低收入国家需求。为推动实现世界卫生组织全球疫苗接种战略建议的全球接种目标，即到2021年底所有国家至少40%的人口接种、到2022年年中70%人口接种，我们将采取措施，帮助发展中国家增加疫苗、关键医疗产品和原料供应，解决相关供应和融资限制。我们支持中低收入国家提高疫苗分配、监管和本地生产能力，包括在多个地区设立技术转让中心，达成联合生产和处理安排。我们将共同努力，推动依据各国法律和国情，认可世界卫生组织认为安全有效的新冠疫苗。我们承诺大幅增加疫苗、治疗和诊断工具的提供和获取，确保疫苗在有需要的地方透明、快速和可预测地交付和接种。我们呼吁私营部门和多边金融机构加入这一努力。

我们对新冠肺炎危机的影响、特别是对发展中国家的影响深表关切，将加强行动落实《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》。我们欢迎相关工作进展并重申继续支持非洲国家，特别是通过二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议及其他相关倡议。

我们欢迎国际货币基金组织实施的新一轮特别提款权普遍增发，这为全球提供了6500亿美元等值的额外储备。我们欢迎二十国集团缓债倡议所取得的进展。初步估计表明，在2020年5月至2021年12月期间，该倡议下至少总计127亿美元的债务暂缓偿付，50个国家从中获益。我们强调包括私人债权人在内的各方共同努力的重要性。我们将继续推进国际货币基金组织治理改革进程，在2023年12月15日前完成第16轮份额总检查，包括引入一个新的份额公式作为指引。

我们承诺加强行动，在2030年前遏止和扭转生物多样性丧失，并呼吁《生物多样性公约》缔约方在于昆明举行的第15次缔约方大会（COP15）上通过富有雄心、平衡、务实、有效、强有力且具有变革性的“2020年后全球生物多样性框架”。

我们重申致力于全面有效落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，在这关键十年采取减缓、适应和资金行动，基于现有最佳科学知识，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，并考虑不同国情。我们仍然承诺《巴黎协定》目标，将全球平均气温升高幅度控制在低于2℃之内，并努力将其限制在工业化前水平以上1.5℃之内，也将其作为实现2030年议程的手段之一。

我们强调有效实施全球适应目标的重要性，我们还承诺扩大适应资金，以满足发展中国家的需求。我们忆及并重申发达国家承诺2020年前每年动员1000亿美元并延续至2025年，以解决发展中国家的需要，强调尽早完全兑现该目标的重要性。我们鼓励国际金融机构，加大努力在富有雄心的时间框架内同《巴黎协定》保持一致，支持新兴市场和发展中经济体的可持续复苏和转型战略、国家自主贡献和长期低温室气体排放发展战略，并制定计划根据其职责动员私人资金，同时继续支持落实联合国2030年可持续发展议程。我们将努力显著减少温室气体排放总量，同时考虑国情并尊重我们的国家自主贡献。我们承诺保持能源安全，同时应对气候变化，保证一个公正有序、确保可负担的能源体系转型，包括对最脆弱家庭和企业。

根据2030可持续发展议程和《巴黎协定》，推动向绿色、更可持续的经济与包容性社会有序和公正转型至关重要。我们承诺确保所有人都能获得优质教育，特别关注妇女、女童以及弱势学生。

我们欢迎金融稳定理事会从金融稳定角度总结新冠肺炎疫情教训的最终报告以及下步建议。我们鼓励继续深入分析央行数字货币在促进跨境支付方面的潜在作用及其对国际货币体系更广泛的影响。

我们确认开放、公平、平等、可持续、非歧视、包容、基于规则的多边贸易体制对恢复增长、创造就业、恢复工业生产率和促进可持续发展的重要作用，确认我们对加强以世界贸易组织为核心的多边贸易体制的承诺。

我们认识到高质量基础设施投资在经济复苏阶段发挥的关键作用。我们认识到强劲、资金充足、维护良好和管理优化的体系对在整个生命周期内保护基础设施资产，最大限度地减少损失和破坏，确保提供安全、可靠和高质量的基础设施服务至关重要。

我们认识到技术和创新作为全球复苏和可持续发展的关键推动因素的作用。我们认识到制定政策打造有利、包容、开放、公平、非歧视的数字经济的重要性。我们重申致力于完善针对包括中小微企业在内的脆弱和服务不足群体的数字普惠金融，推进普惠金融全球伙伴关系工作，落实《2020年二十国集团普惠金融行动计划》。

我们重申对于在公私领域反腐败中秉持零容忍态度、在国际反腐败斗争中实现共同目标的承诺，通过《二十国集团2022年至2024年反腐败行动计划》。

我们期待北京2022年冬奥会和冬残奥会。这是来自世界各国的运动员竞技的重要机会，也是人类韧性的象征。

拜登表示美国展现实力

美国总统拜登10月31日表示，20国集团（G20）领袖峰会达成多项协议，包括遏止平均全球气温增加不超过摄氏1.5度，足以说明“美国展现实力”。

法新社报导，虽然英国与联合国（UN）表示，在罗马召开为期两天的G20领袖峰会成效有限，不过主要经济体均承诺要采取具体行动对抗全球暖化及减少排碳。

拜登则说，在终止资助新建火力发电厂，并通过对全球的大型企业课徵最低全球税，各国领导人均同意，取得了进展。

他还说，峰会的成功主要是归功于美国在外交方面的努力。

拜登表示：“我们在本届峰会获得大力支持，大力支持。美国是整个议程最关键的要角，我们做到了。”

中国是全球最大的碳排放国，而中国国家主席习近平并未出席今年在罗马召开的实体峰会，而是藉由视讯连线，另个主要制造污染的国家俄罗斯，总统普京也是比照办理。

拜登表示，对于俄罗斯与中国“基本上在因应气候变迁并未表达任何承诺”，他感到失望。

罗马G20峰会的亮点和不足

全球最富有的20国集团在气候问题上以及全球最低企业税方面达成共识，同时承诺在后疫情时期振兴经济以援助穷国。不过，在一些政治领袖和环保人士看来，G20有关气候问题的承诺仍然很不够。

气候

20国集团再次确认巴黎协定的目标，即，与前工业时代相比，维持气温上升低于两度，同时努力把气温上升限制在1.5度。

但略有进展的是：指出1.5度目标可望实现，但需要所有国家作出更明确的承诺以及采取更有效的应对措施。

20国集团同意，到2021年年底前，终止对海外修建燃煤发电厂计划融资，遗憾的是没有涉及各国自身的燃煤发电厂计划。

关于实现碳中和目标，20国集团确定的日期是2050或2060年，最终采用的说法是比较模糊的“世纪中叶”。

20国集团重申，一直到2025年，每年筹资1000亿美元，以帮助发展中国家应对气候变化。

20国集团还首次提及“使用碳定价机制”，而国际货币基金组织则敦促污染最严重的国家采用碳底价来应对气候变化。

但是，对G20气候问题达成的上述共识，一个明显的看法是仍然远远不够。联合国秘书长古特雷斯在赞成G20为解决全球问题努力的同时表示：他“带着失望离开罗马”。他已前往周日开幕的格拉斯哥气候峰会。

英国首相约翰逊认为G20在气候问题上取得了一些进步，但并不够，作为气候大会东道主，他警告说：如果格拉斯哥失败了，全盘皆输。

的确，G20涉及气候问题的最终声明比巴黎协定规定的气候升温略略提高了目标，但是在有关何时走出使用化石燃料以及何时实现碳中和方面没有明确日期。一些环保组织批评G20缺乏雄心和远见。

但是意大利总理德拉吉对取得的成功感到满意，他承认“这只是开始，我们一步一步往前走”。德国总理默克尔也认为G20释出了一个积极信号。

全球最低企业税

20国集团正式批准旨在终结避税天堂的全球最低企业税。此举被认为是全球税制改革的历史性行动。

在经合组织协调下，占全球GDP90%的136国于10月分达成对跨国公司征收15%最低税协议，这一改革可让这些国家增加1500亿美元税收。

援助发展中国家

G20承诺将国际货币基金组织全球发行的6500亿美元特别提款权中的1000亿美元返还给穷困国家，以应对疫情带来的危机。迄今为止，认捐总额约为 450 亿美元。

疫情与疫苗

世界卫生组织要求到2021年年底，全球至少40%的人口接种疫苗，到2022年中，全球70%的人口接种疫苗。G20承诺采取措施，进一步向发展中国家提高疫苗和医疗产品。

央视／法新社