安理会对阿富汗的制裁实行人道主义豁免 法中美印等国对具体安排仍存分歧

【博闻社】安理会十五个成员12月22日一致通过第 2615（2021）号决议，对适用于阿富汗的制裁实行人道主义豁免，以便在阿富汗濒临经济崩溃之际向该国提供人道主义援助。

安理会于2011年通过第1988号决议，对塔利班相关人员实施了制裁。

然而塔利班夺取政权后，制裁名单上的一些被指认个人现在负责阿富汗事实政府相关部门或政府实体。人道主义组织经常需要与这些实体打交道。因此，相关业务往来是否符合1988制裁制度的重大不确定性，导致了向阿富汗人民提供援助的人道主义组织面临业务困难，包括阻碍他们获得捐助资金。

与此同时，根据联合国今年10月下旬发表的最新评估，2021年11月至 2022年3月期间，将有2280万阿富汗人面临严重粮食不安全的危机或紧急水平，比去年同期增加35%。

秘书长古特雷斯，以及联合国人道主义事务协调厅、世界粮食计划署和难民署等机构均发出呼吁，要求将“人道主义行动所需的交易和其他活动……排除在制裁制度的范围之外，以允许人道主义活动不受阻碍地继续进行”。

安理会在周三通过的决议中对第1988号决议确立的制裁制度实行了人道主义豁免。

该决议指出，允许“支付资金、金融资产”以及“提供必要的商品和服务”以满足“阿富汗人的基本需求”；这将“不构成对制裁与塔利班有关联的人和实体”的违背。本次的决议还规定，在人道主义援助发放后的两个月内，对援助的终端接收对象进行核查，另外每6个月起草一份关于援助运作情况的联合国报告。

联合国主管人道主义事务的副秘书长马丁·格里菲斯对该决议的通过表示欢迎，他指出，该决议将使大约160个现场人道主义组织能够减轻“阿富汗令人震惊的需求，和苦难的程度”。

法新社评论认为，这一决议得到通过，是联合国在阿富汗问题上迈出的第一步。阿富汗自今年8月以来由塔利班掌权，其政权尚未得到国际社会的承认。对于这一人道主义援助阿富汗的安理会决议，塔利班发言人在喀布尔回应称，“向前迈出了良好的一步”。

美国驻联合国副大使杰弗里·德劳伦蒂斯表示，“这一人道主义特殊决议，旨在促进对阿富汗人民的援助，但对于违反国际义务的组织而言，安理会的本次决议，并不是一张空白支票”。

在本次决议通过之前，中国在刚刚过去的星期一否决了早先的一个版本，即“根据个案情况对制裁进行豁免”；与上一次不同的是，本次决议覆盖了更广义范围的人道主义援助。中国驻联合国大使张军表示，“阿富汗当前局势危急”，“人道主义危机必须尽快得到解决”，“人道主义援助不能有条件，也不能被政治化”，应拒绝任何“任意的条件”。

法新社指出，为了确保援助内容让阿富汗人民获益，同时不让塔利班从中受益，该决议要求在12个月后，对基本人道主义救济的豁免进行再次审查。然而中方表示，中国不认为本次的授权会在一年之后到期。

持不同意见的爱尔兰大使杰拉尔丁·伯恩·纳森回顾称，塔利班仍然没有遵循国际要求，尊重人权，因此“本次的豁免，旨在立即为迫切需要它的阿富汗人民提供支持，仅此而已”。

法新社引述未具名的外交官的消息，称在本次谈判期间，法国和印度代表坚持认为，该决议的期限应该定为仅6个月，但最后的结果并没有如法印两国所愿。

一位不愿透露姓名的外交官告诉法新社，“如果有证据表明，给予阿富汗民众的制裁豁免被滥用，或者钱流到了受制裁的人手中，制裁豁免就有可能被撤回”；该决议“强烈鼓励”人道主义援助的提供者“尽量避免让受国际制裁的个人或实体获取任何直接或间接的利益”。

美国财政部也在12月22日星期三宣布，美国授予对塔利班实施经济制裁的新豁免政策，这将有助于执行联合国安理会的相关决议。美国财政部声明显示，这些豁免应允许援助流入阿富汗，允许向塔利班控制的政府支付关税、税款等。

联合国新闻／法新社