美财政副部长再次警告中国工业产能过剩

7月10日，美国财政部负责国际事务的副部长杰伊·尚博（Jay Shambaugh）参加了美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）的演讲活动，并就中国产能过剩和全球经济发表讲话。尚博表示，需要加强防范中国的产能过剩；他同时警告说，在美国做出防御性行动前，最好中方自己先改变。

尚博认为，中国经济总量不可同日而语，如今宏观经济失衡再加上采用非市场政策，其工业产能过剩的影响势必加剧并扩及全世界，“在当前全球经济日益紧密交融的情况之下，某些国家在关键领域过度依赖中国亦将构成国家安全威胁”，“我们还是全力支持贸易，包括国家出口其生产的商品。但产能过剩是另一回事—它不仅是生产超过国内需求，而是生产能力不受全球需求的约束”。

此外，尚博以供应增长速度超过全球需求、越来越多亏损和效率低下的企业、产能利用率低落或下降等三项指标大篇幅“警告”中国工业产能过剩问题。尚博举例称，“例如，未来几年，中国锂电池和光伏电池组件的产能，相较于2050年实现净零排放的目标而言，预计将超过全球需求的2至3倍。同样地，中国计划2030年实现电动车产能超过7000万辆，但当年全球电动车的销量预计仅会达到4400万辆。中国亏损的制造商总数还升至1990年代以来最高点，其中又以中国汽车产业的亏损尤为明显”。

过去十年，中国大部分储蓄投入在基础设施和房地产的投资，但当前中国房地产和国内经济低迷，外界因此担忧中国过度仰赖外需以维持经济增长，引发另一波中国贸易冲击，尚博补充，“2008至2013年，中国大力发展光伏能板制造，导致国际价格下跌80%，还有众多欧美企业破产、倒闭。2000-2015年，中国还新增8亿多吨炼钢产能，超过世界其他地区的总产量。而在中国消费停滞、生产却没有停滞之下，钢铁价格跌至历史最低水平，并且降低了外国钢铁生产商的利用率，光是在美国就造成10万个工作岗位流失”。

在讲话中尚博还形容，中国的产能过剩是一个全球性的问题，中国也不是没有看到这个问题。在他看来，对于这个问题，最好的结局是中国承认其主要贸易伙伴对此日益加剧的担忧，并合作解决这些问题，“必要时我们将采取防御性的措施，但我们希望中国自己采取行动，应对可能给其主要贸易伙伴带来第二次‘中国冲击’的宏观经济和结构性力量。中国可以通过加强社会保障网络、增加家庭收入、改革国内人员流动规则来促进消费”。

此外值得一提的是，尚博曾在今年2月率团访问中国，就中国使用政府补贴等非市场经济做法进行对话，讨论有关中国工业产能过剩可能低价对外倾销、干扰国际市场的问题，他认为这样的作法将对世界经济造成影响。尚博说：“中国的巨大失衡本身就产生了溢出效应，但中国的非市场政策和做法放大了这种效应。”

法新社、美联社等综合