内地政府债务猛增，截至今年年底预计达16万亿元人民币

【博闻社】新华社今日消息，截至今年年底中国地方政府债务预计达16万亿元人民币。最近一年半间，地方政府负有偿还责任的债务增加4.5万亿元，增长约41.4%。给人留下许多想象空间。

在2008年4万亿元财政刺激计划的激励下，地方政府债务激增，而债务规模一直是谜，直到审计署2013年对全国政府性债务进行一次大规模全覆盖的审计才发现，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约为10.89万亿元。

据第一财经报道，今年4月份财政部官员曾在一个论坛上透露，地方上报的债务规模约16万亿元，一些机构预测这一数据也在15万亿~16万亿元。一年半间，地方政府负有偿还责任的债务增加4.5万亿元，增长约41.4%。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，地方债激增原因复杂，比如在近一两年地方财力快速下滑的背景下，地方政府在去年趁灰色举债后门被堵住前突击举债。

上海财经大学副教授郑春荣分析称，在2013年审计署审计地方债时，一些地方政府顾虑不少，倾向于少报债务，手法包括把政府负有偿还责任的债务划到或有债务一类，隐瞒部分债务。但当地方政府得知中央会采用发行地方政府债券来置换存量债务后，地方政府为了获得置换债券额度，会把部分或有债务转成直接债务，不再隐瞒此前的债务，这导致了债务规模的攀升。

据新华社此前报道，预计2015年末地方政府债务率为86%，明确将债务率不超过100%作为我国地方政府债务的整体风险警戒线。

财政部部长楼继伟向全国人大常委会做说明时表示，预计2015年末，全国地方政府债务的债务率为86%，风险总体可控，但也有个别地区债务风险较高。

此次确定地方债16万亿元的限额后，也使得未来置换思路进一步明确。

中债资信评级业务总部研究员宋伟健认为，2014年底15.4万亿元的债务预计将不断通过地方政府债券的形式进行置换，到目前为止已经批准发行3.2万亿元置换债券，占全部15.4万亿元的20.80%，预计可以覆盖今年到期债务，未来5~7年预计剩余的12.2万亿元的债务也将不断置换完成。

从另外的一方面看，新增的负债已经远远超过了地方政府一年的财政收入总和，即地方财政的负债比例超过了100%，其风险不言而喻。加上原来已经堆积10万亿级的地方债务，有些地方甚至已经透支了未来十几年的财政收入。

从法律关系来说，这些负债和地方财政没有直接关系，属于“公司”行为，但每笔融资其实都有地方财政的隐性担保，属于地方财政的或有负债。假如地方财政不负责任的话，那么商业银行的不良资产将迅速飙升，商业银行多年的改革成果会毁于一旦，财政风险直接转移成为金融风险。另一方面，由于地方政府无法破产，其债务风险对于政府威信和社会稳定都会产生重大而直接影响。