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白宮副國家安全顧問辯美國-東盟峰會非針對中國 分析家認此地無銀三百兩

【博聞社】美國總統奧巴馬本週末將前往南加州主持史無前例的美國東盟峰會。白宮副國家安全顧問本·羅茲 (Ben Rhodes)表示,主辦美國與東盟領導人峰會的目的是要將奧巴馬總統任內美國與東盟國家元首之間經常性的接觸機制化,同時利用美國在亞太的實力來推動一個基於規則的秩序。他說,儘管在這樣的會議上,中國是繞不開的話題,但是美國加強與東盟國家的關係不必要被看成是美國與中國展開零和的競爭。不過美中分析家咸任,這話是此地無銀三百兩,本次峰會顯示美國在軍事與經濟方面針對中國崛起實施亞太再平衡戰略已經取得階段性成果。

本·羅茲(來源:網路)
本·羅茲(來源:網路)

對於美國為什麼要在加州陽光之鄉主辦一個單獨的美國與東盟領導人峰會,美國國家安全委員會的第二號人物羅茲2月11日在美國進步中心舉行的一個座談會上一開始就對此作出了說明。

羅茲:“目的就是試圖發出這樣一個資訊,即我們要把奧巴馬政府整個任期內我們與東盟國家首腦之間這種經常性的接觸機制化。”

他說,鑒於東盟對於美國經濟與戰略的重要性,奧巴馬政府2009年決定向亞太再平衡時就決定把東盟作為這一策略的樞紐。奧巴馬政府希望美國的下一屆政府能夠繼續這一政策。

除了向美國的下一任總統發出這個資訊以外,主辦這次峰會也有更為廣泛的戰略目的。

羅茲說:“我們研究了如何利用美國在該地區的存在,我們在那裡的外交、軍事、貿易和商業實力,來推動亞太地區建立基於規則的秩序。”

他說,這體現了美國政策一以貫之的理論,即不管是貿易、海洋安全、網路安全還是環境問題,美國越是建立清晰的行為規則,那麼這個地區就會變得更加穩定與繁榮,否則將是叢林法則,出現大國欺負小國的局面。

這位被形容為在幕後對美國的外交政策施加巨大影響的國安會官員表示,美國將在峰會上表達對處理領海爭端的一整套原則的支援,包括航行自由,以和平方式根據現有的國際法來解決領土爭端,反對該地區的軍事化。美國將清楚表明它最近幾個月開始採取的自由航行行動將會繼續下去,這不是因為它是針對中國或是任何其他國家,而是因為美國在南中國海的國家利益就是航行自由、商業自由以及國際貿易所仰賴的開放的海上航道。

鑒於東盟國家對於南中國海爭端有不同的立場和利益,羅茲在談到美國將如何與東盟作為一個整體來談這個問題時表示,避免該地區爆發衝突以及軍事化符合東盟各國的利益,包括那些與中國沒有爭端的東盟國家。他說,這也是為什麼美國鼓勵東盟作為一個整體來處理南中國海的領土爭端問題。他還表示,美國的確希望東盟國家表示對這些共同原則的支持。不過羅茲會後在回答美國之音記者有關這次峰會是否會就南中國海問題發表聯合聲明的問題時表示,目前沒有這樣的計畫。

羅茲希望美國與東盟討論南中國海問題不必要被看成是與中國進行的一個零和競爭,因為中國也不希望南中國海爆發衝突。

不過,從羅茲的言辭中可以體會到,即使是在經貿問題上,這次峰會也有針對中國的意思。羅茲說,在峰會上討論經濟方面的問題時,美國要聚焦的是創新和創業精神,因為這是美國的優勢,而不是像一些國家那樣在那裡搞大型的基礎設施工程。他這裡所指的國家顯然是中國。

這次峰會有關經貿問題的討論無疑會涉及到跨太平洋夥伴關係協議(TPP)。目前東盟國家中有四個加入了美國主導的這個貿易協定。奧巴馬在多個場合明確表示,這個協議讓美國而不是像中國這樣的國家來書寫21世紀的貿易規則。

美國搶先中國一步談成TPP(來源:維基百科)
美國搶先中國一步談成TPP,在區域經濟整合領導權取得優勢(來源:維基百科)

中國有分析人士認為,美國東盟領導人峰會是奧巴馬亞太再平衡戰略的階段性成果,表明奧巴馬借助盟友的力量從經濟和軍事上對抗中國的目的已逐步達成。

美國的分析人士認為,奧巴馬2013年在陽光之鄉接待了習近平之後今年轉而主辦美國與東盟國家領導人峰會是美中關係趨冷的一個跡象。批評人士說,為了試圖在中國的後院獲得戰略影響力而不合時宜的會見這些人權紀錄並不好的東盟國家領導人,奧巴馬正在忽略甚至可能會惡化該地區的人權與民主發展。

不過,美國副國家安全顧問羅茲表示,奧巴馬在這次峰會上也會與東盟領導人談到對基本人權、民主和法治的尊重。

美國官員也預期,奧巴馬到時將有機會與這些領導人進行單獨的談話,向他們傳遞有針對性的資訊。