日本防卫研究所发布《中国安全战略报告2016》

【博闻社】日本防卫省下属的智库 — 日本防卫研究所最近发表了《中国安全战略报告2016》。报告称中国政府正在试图扩大海、空、火箭军（前身为第二炮兵）的海洋行动能力，并同时通过运用宇宙和网络空间来加强军事情报系统和信息化建设，由此潜在地加剧与地区各国之间的紧张关系，并使东亚安全局势混乱。美国之音介绍了这份报告。

日本防卫研究所本月初发布的《中国安全战略报告2016》，照例是日、英、汉语三个版本。（内容包括序言、前言、概要和4个具体分析章及最后结语，日语版本共74页、汉语版本共有66页。）

由防卫研究所理论研究部长室冈铁夫撰写的序言说，报告由该所的研究员从中、长期角度来分析应当关注的事项，并向日本内外广泛提供。该年度报告自2011年开始发布以来，受到日本内外研究机构和媒体的高度关注，也加深了包括中国在内的各国、各地区研究机构和相关人员的交流、对话。

序言同时说明，撰写报告期间，研究人员也参考了中国等研究和相关人员意见引导的启发，并注意客观分析，内容不代表日本政府、防卫省、防卫研究所的正式见解，期待加深讨论中国内外政策、为深化日中安全对话与交流、协作作贡献。

前言说，中国军队在东亚海、空两域的行动颇为引人注目。在东中国海，日本航空自卫队针对中国战机为主的军机紧急升空次数2009年38次，2014年激增至464次；在南中国海，中国海军2010年前后起不断举行实弹和登陆演习；在西太平洋，中国海军2008年起定期进行训练，近年还有飞机参加，演练内容和规格也在不断提升。

前言以详细图文说明，中国军队的活动范围同时也在向东亚以外地区扩大，并说明伴随中国军队活动范围的扩大和活动量的增加，发生了偶发事故和可能导致冲突的危险行为，以及威胁到他国的行动，使得有关国家忧虑。相关的事例诸在东中国海，中国舰船对日本护卫舰使用火控雷达、军机异常接近自卫队飞机；在南中国海，中国舰船妨碍美国巡航、战机接近美国巡逻机飞行；在帕拉塞尔群岛（中日称西沙），中国船舰向抗议中国单方面勘探的越南监视船施压，是中国船舰在东亚地区常发的高压姿态。

前言说，中国为了军队扩大活动范围和迅速推进装备现代化，2015年度的国防费用约是10年前的3.6倍，达到8896亿人民币（约1400亿美元）。报告指出，“中国以在东亚超群的巨额国防费不断开发和投入航母、新型轰炸机、隐性战机、各种弹道导弹和巡航导弹等”。

报告说，论及中国军队未来对东亚安全局势产生如何的影响，应从中国军队设定了哪些目标、以及如何实现上述目标，来考虑。

以“致力于提升远海作战能力的中国海军”为题的第一章指出，中国海军作战海域已扩大到太平洋和印度洋，今后在近海可能会以确立领土主权和海洋权益优势为目标，防止美军在西太平洋干涉中国核心利益，并配备新型核潜艇和展开导弹驱逐舰，强化ISR（情报、监视、侦察）能力等，同时也会向印度洋推进作战能力，保护海上交通运输线和中国企业、公民的海外发展。

以 “空军的战略性转型与能力提升”的第二章指出，中国空军也开始了更广范围内的攻防兼备，支持此举的是装备现代化，今后可能致力于扩充大型运输机和加油机、通过隐形机和无人战机来增加攻击能力、采用防空和导弹防御系统，并开发对宇宙的攻击能力。

以 “导弹力量的扩充”为题的第三章指出，去年12月刚刚改为火箭军的二炮正变为兼备核与常规力量的军种。过去20年里，二炮显著倾向增强常规导弹能力，并致力于充实短程和中程弹道导弹、提高常规武器精确打击能力、推进弹道导弹向固体燃料、车辆移动转变等，同时充实海、空平台搭载巡航导弹。报告说，中国导弹力量的发展造成了地区安全环境复杂化，有必要密切关注其动向。

报告说，在核战略方面，中国的特点是政治优先，原则是不首先使用、渐增核弹头、平时拆下核弹头保管；而今后是否仍然奉行不首先使用核武器的原则，是外界关注的焦点。

以 “联合作战能力的增强”为题的第四章指出，中国军队以打赢信息化战争为目标，致力提高ISR能力和网电对抗，推进宇宙空间的军事利用等强化信息系统，通过联合陆、海、空、二炮，飞越提高体系作战能力和有效指挥。为此，习近平政权正在推进军队的体制和编制改革，外界关注的焦点是上述改革能否顺利推进。

日本防卫研究所的2016年度报告在结语中指出，中国军队扩大海洋活动范围，至少存在从两大方面左右东亚安全的可能性；第一，是可能加剧与地区各国之间关系紧张。在东中国海和南中国海，围绕领土和海洋权益，中国与多国对立，近来更表现出对抗和挑动面，使有关各国忧虑。今后在中国军队增强海上作战能力的背景下，中国解决纷争是选择和平协商还是武力优势威慑，左右东亚安全和地区各国关系。第二，是可能使东亚安全秩序混乱。

报告说，中国反复在南中国海妨碍按国际规则行动的美军舰船和飞机、在西太平洋致力配备核潜艇等增强对美军核威慑力，打乱现有的东亚安全秩序，如果今后中国军队继续挑战东亚地区的美军并达到目的，则会完全改变现有东亚秩序。未来东亚能否安定与繁荣，取决于中国的安全政策，地区各国希望中国停止尝试用武力为背景来改变现状，作维持安全秩序的大国。报告说，今后，包括美国等国在内，各国努力推进与中国之间的坦率对话非常重要。

美国之音引述日本太平洋技术监理会理事、防卫监理研究所所长山内敏秀认为，中国军队现在在打三个战役，即舆论战、心理战、法律战。

山内敏秀说：“舆论战和心理战自古以来各国都有，(在外界看来)中国目前最大的问题是法律战。中国对联合国《海洋法》自创解释，把陆地、领海、经济海域都囊括在同一等级领域范围，不仅有别于美国、日本、英国等主、次渐缓的国际解释，而且中国自己并不遵守自己制定的规则，犹如中国古代‘士大夫’所制定的规矩是为了让庶民去遵守，而自身除外；这或许是中国人骨髓里就存在的意识”。