美國專家對中國商務部的朝鮮禁運清單意見紛歧

【博聞社】中國商務部5日晚間公佈對朝鮮的最新禁運礦產清單，並表示這是在執行聯合國安理會最新的相關決議。美國的朝鮮核問題專家針對這份清單出現意見分裂，部分學者認為，中國這次公佈禁運清單表明中國對朝鮮制裁的認真程度。但有其他學者認為，中國對美國亞太戰略部署的擔憂和對中朝經濟關係的考慮超出了對朝鮮核專案的顧慮，因此不會全面制裁朝鮮。

據美國之音報導，美國布魯金斯學會（Brookings Institute）東亞政策研究中心高級研究員喬納森·波拉克(Jonathan Pollack）說：“我認為這凸顯了中國在承諾執行安理會決議方面的認真程度。詹姆士·馬丁不擴散研究中心（James Martin Center for Nonproliferation Studies）的東亞不擴散專案高級研究員凱薩琳·迪爾（Catherine Dill）也認為：“我認為，有關煤炭和鐵的制裁（對朝鮮）可能有不小的威力。”

北京的新禁令包括限制從朝鮮進口煤炭、鐵和鐵礦石，禁止從朝鮮進口黃金礦、鈦礦、釩礦和稀土，以及限制向朝鮮出口航空燃油。由於中國占朝鮮對外貿易的將近90%，而礦物是兩國雙邊貿易中的主要產品，礦產資源是朝鮮的主要經濟來源。

波拉克據此說：“我不認為（中國）宣告的政策有很大變化，更多的是在承諾執行方面更為明確了。如果說有什麼原因的話，我認為，那是因為中國在經過了很多深思熟慮和內部商議之後，認識到朝鮮的那些行為直接損害中國的切身利益。”

迪爾則說：“很難說中國與朝鮮的關係是否真的出現變化，還是說，這只是中國感覺必須要對發生的一系列造成緊張局勢的事件而做出回應。我不認為中朝關係真的破裂了，但是朝鮮越來越成為中國的一個問題，中國繼續支持這個政權的動力也就小了。”

聯合國的新制裁要求聯合國成員國禁止從朝鮮進口黃金礦和稀土，但是如果完全是以民生為目的、不涉及核和導彈計畫的煤炭和鐵的貿易則不在禁止範圍之內。中國公佈的禁運清單上也標明涉及民生的物資例外。

一些分析人士認為，這些例外情況能讓中國繼續與朝鮮交易煤炭和鐵礦石。

波拉克說，這表明中國仍想要與朝鮮保持一定的貿易，給予朝鮮一定的經濟援助，同時又能非常明確地對那些有助於朝鮮發展核武器的領域施以制裁。不過他表示，中國需要像聯合國提交制裁報告，因此制裁是否得到落實，外界將能知曉。

他說：“仍然有一些彈性和模糊的地方，但是就礦產交易的相關問題而言，看起來是非常明確和有承諾的。當然，如果中國沒有嚴格執行禁運，我們會知道的。”

但是，美國智庫哈德遜研究所政治軍事分析中心主任理查德·懷茲（Richard Weitz）反對波拉克的觀點，他認為中國政府不希望朝鮮擁有核武器和彈道導彈，但背後的邏輯不是擔心來自這些武器本身的威脅，而真正擔心朝鮮發展核武器為美國強化亞太再平衡戰略提供“藉口”。

他說：“中國的策略是，故意淡化朝鮮威脅的本質，呼籲大家都做出讓步，試圖強調對經濟制裁後果的擔憂。對於已經採取的制裁，中國可以不去執行，或者至少是對那些不全面執行制裁的中國企業睜一隻眼閉一隻眼。所以我認為，我們現在的處境比幾年前更退步了。簡單說，中國現在更擔心的是美國要在東亞做什麼。”

懷茲還認為，中朝之間已經建立的實質經濟聯繫導致中國不願意實施對朝鮮的制裁。他說：“中國對朝鮮最早是一種援助。上世紀90年代發生的洪災和饑荒中，中國幾乎是一手挽救了朝鮮。兩國現在的情況缺少了意識形態色彩，而是更具有相互意義的經濟聯繫，這種關係讓中國在多方面收益。中國能以超出市場價向朝鮮運送石油，中國可以獲得朝鮮的礦產等資源，中國公司深入參與其中。很多邊境省份在兩國這樣的關係中獲利不少。朝鮮仍然十分依賴中國。這些因素讓中國產生了不支持針對朝鮮的經濟制裁和不願看到平壤政權更迭的動機。”

懷茲說，中朝兩國現在的領導人對彼此都很強硬。他說，金正恩似乎對中國有一種仇意，時常發表一些極端的對華言論；習近平也不怕激怒朝鮮。懷茲指出，2014年，習近平罕見地繞開傳統盟友朝鮮、首先訪問韓國，而中國民間對朝鮮破壞中國利益的行為也出現了不滿。

不過，懷茲表示，中國希望保持與平壤的聯繫，寧願繼續與朝鮮現在這樣的政權打交道，也不願意朝鮮半島統一讓中國失去朝鮮這個戰略緩衝地帶。

懷茲認為，美國需要關注中國對制裁的執行情況。他說，現在有太多證據表明，中國的很多部門和集團可以不用執行制裁，這將削弱各方達成的協議。