獨家：中共國企改革文件爆光 逼入市場競爭 末日將臨

【博聞社獨家】習近平上台後，中共已確定市場經濟在資源配置中起決定性作用的原則，換言之，習李已對現有國營企業的狀態不能容忍，國企改革成為全面深化改革的重點之一。但國企怎麼改革，如何推向市場，中共一直在做方案。日前，新華社正式宣佈，國企改革方案已下發，近期將正式對外公佈。

本社獨家獲得這題為「中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見」的內部文件，文件顯示，此輪國企改革的總目標，就是要將國企徹底脫離官辦模式，逼上市場經濟的軌道。雖然文字表述冠冕堂皇，但本編輯通讀後得到的印象是，內地國企末日將臨。

文件顯示，中國此次國企改革計劃將國有企業按照功能劃分，實行國有企業分類監管。在國家資本監管機構與經營性國有企業之間，系統性地組建國有資本運營公司。國有資產管理架構將由目前的兩級變為國資監管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級。

此外，國資委將成為純粹監管者，實現與出資者職能的分離。經營性國有企業將進行混合所有制改革和員工持股改革等改革，各相關部委將在框架方案公佈後，公佈改革具體實施細節的配套方案。地方國有企業的改革方案將參照中央企業、由各地相應公佈配套改革方案。

文件明確國企改革五大基本原則：
一是堅持和完善基本經濟制度，包括髮揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；

二是堅持社會主義市場經濟改革方向，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體；

三是堅持增強活力和強化監管相結合，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值；

四是堅持黨對國有企業的領導，深入開展黨風廉政建設，維護職工合法權益；

五是堅持積極穩妥統籌推進，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關係。

文件顯示，要加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。允許將部分國有資產轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

健全公司法人治理結構也被列入文件。其中提到，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”説了算的問題，實現規範的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度。

文件提出要建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者和職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人。

最引人關注的則是此前討論熱烈的薪酬分配製度。文件表示，要推進全員績效考核，以業績為導向，合理拉開收入分配差距。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鈎的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬。

在主要目標中，文件提到至2020年，國企改革重要領域和關鍵環節須取得決定性成果。值得注意的是，其中提到了國企功能類別分類説明，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批准。

推進改革的國企類型包括商業類和公益類。文件指出，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並着力推進整體上市。這些企業的考核重點在於經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

另外一類主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要政黨重大專項任務的商業類企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。至於公益類國有企業改革，文件顯示，可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業参與經營。

以下為本社獲得該文件的復印本，供有興趣的讀者專家研讀。