日本发表2015年度海外开发援助白皮书 展示援助东盟战略目的

【博闻社】日本外务省最近发表了2015年度ODA（海外开发援助）《白皮书》，说明2014年日本对外实施援助的成绩和基于去年内阁决定对外援助基本方针《开发协力大纲》所留下的课题。这一每年公布的ODA《白皮书》，今年令日本内外传媒聚焦的是日本政府首次说明“日本的海上要道位置”处于长年援助的东盟国家。

据美国之声消息，日本外相岸田文雄在外务省发表的2015年对外援助ODA《白皮书》的卷头语写道：“现在国际社会上没有一国能单独确保本国和平与繁荣，在与民间企业、地方政府、非政府组织（NGO）为首的各种国际活动提携中，发挥着解决发展中国家开发课题和维持成长的重要作用。日本基于与国际协调的‘积极和平主义’立场，为了加强国际社会的和平与安定以及繁荣基础，更积极地推进开发合作同时，通过与国际社会各主体构筑坚固且建设性的关系纠集力量、面对开发课题。”

他表示，日本的努力既是为了构筑和平、安定、繁荣的国际社会，也是确保日本本身富裕、和平社会继续发展的利益，其中ODA是最重要的手段之一。

日本政府1954年起对海外发展中国家实施ODA，援助项目包含构筑和平、维持统治、推进基本人权、人道支援等方面，原则是顾全环保与开发、回避军事用途及回避助长国际纷争、维持国际和平与安定等。援助方式包括无偿资金援助、日元低息贷款、技术援助、自然灾害紧急援助。资金援助与技术援助之间，存在着提供的资金由走出海外的日企来建设，最终造福当地的事实关系，这是1990年代日本进入经济萧条后，国民容许庞大的ODA继续的一个重要原因。

几乎与停止对中国ODA新项目同时，日本更致力对东盟的援助。《白皮书》列出2014年日本对东亚援助金额表中，最大援助国是越南，其他依次是印尼、菲律宾、泰国、缅甸、中国、柬埔寨、蒙古、老挝、马来西亚、东帝汶。

《白皮书》说明，日本援助东盟是基于“东盟各国是日本海上要道位置的同时，很多日本企业活动等也与其缔结强大经济关系，政治、经济两方面对日本来说都是极为重要的地区。东盟2015年以构筑共同体为最大目标，加强地区内互补和缩小发展悬殊。日本基于配合东盟这些方面，以加强互补性和缩小悬殊为轴，实施着ODA来支援东盟基础设施建设、加强法制、海洋安全、防灾、保健医疗、构筑和平等”。

《白皮书》还说，日本通过基础设施建设、支援制定制度和培养人才，振兴贸易和激发民间投资等，令ODA与贸易、投资相结合，推进开发合作，对东亚地区醒目的经济成长做出了贡献。现在基于共有的价值观，以进一步加深地区内合作与统一、推进相互理解来维持安定为目标，为此迄今为止存在与建设基础设施并行的防灾、环保和气候变化、法制，日本与这些国家在政治、经济、文化各方面既有紧密地关系，这一地区的安定与发展也极大地影响日本的安全与繁荣。基于这种考虑，日本一边应对东亚各国的多样化经济社会状况，一边采取必要的合作内容变化来采取开发合作活动。

2012年中国多个城市爆发反日运动、2013年日本企业的中国工厂遭遇加薪罢工潮后，2013年起，日本对中国投资不断减少，日企关闭中国工厂搬迁到成本比中国低、民众不反日的东盟国家去形成潮流。日本政府经济产业省旗下的贸易振兴机构理事长石毛博行说：“对大部分投资中国的日本企业来说，中国政治和经济都存在许多风险。”

报道指出，日本实施ODA累积金额最多的援助国是中国，1972年前中国领导人毛泽东为了尽快改换接近美国为首的西方外交路线来对抗苏联（俄罗斯前身）、与闻风捷足先登中国大门的日本迅速建交，放弃了要求战争赔偿权。

1978年中日缔结《和平友好条约》后，本来就有意以援助方式来补偿中国的日本，迅速支持前中国领导人邓小平开始推行的改革开放路线，1979年开始提供建设基础设施所需的ODA。2009年中日围绕钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）主权纠纷，两国在东海撞船，爆发了重大外交纠纷，日本国内舆论高声谴责中国本身已开始援助东南亚、非洲等国时，日本政府还继续向中国提供援助的愚昧与外交软弱，于是日本民主党政权宣布停止对中国实施了30年的ODA新项目（既定项目照旧）。