陆媒：江西某乡社会抚养费用来给计生干部发奖金

【博闻社】陆媒第一财经引述了一位内部人士的爆料消息指：江西省某乡镇用收缴来的“社会抚养费”给计生干部发奖金、买养老保险。

报道引述的一份资料显示：2013年该乡镇征收社会抚养费107.10万元，其中10%上缴县计生委，上交额为10.71万元。剩下的96.39万元全部由计生部门支出（如下图，极少量支出因票据缺失暂空）。

所有支出中，劳务费42.27万元，占总支出的近50%。据这位内部人介绍，劳务费包括乡村两级的分成、给公安部分的拨款、村干部的信息费、计生执法队员工资。

第二大块是津贴奖金16.56万元，包括计生干部和乡干部的津贴奖金。此外，支出项目还包括办公费10.88万元、招待费10.20万元、 利益导向支出8.87万元、交通费4.397万元（用于计生执法雇车、计生干部用车）、会议费7000元（乡政府开“两会”费用）。

在津贴奖金相关票据中可以看到，发放的奖金名目繁多，包括计划生育摘帽奖（人均400元到900元）、超收奖（人均4000元）等。

第一财经引述报料人介绍说，支出表中有一项“利益导向“，一般人看不明白，其实就是为村级计生干部买养老保险。“利益导向”是计生系统内部都比较熟悉的专有名词，用来指代政府为推行计划生育政策采取的奖励扶助政策。在这一项目下，有两笔共44843元是用来为计生干部缴纳包括养老保险在内的社会保险费用。

在这位人士提供的其他票据中，比较显眼的是一张总额为5490元的服装费收据。据介绍，这是给该乡人武干部购买统一服装的费用，也从社会抚养费中出。

第一财经指出，类似该乡的社会抚养费收支混乱情况并不是个例。东部省份某乡镇的一位部门负责人告诉第一财经，计划生育工作不好干谁都知道，可大家也清楚，这个部门同样油水最大。他举了一个例子。年底乡镇领导要去市里走动走动，往往会带着计生办主任，吃饭、购物甚至送礼等花销统统由计生办主任包办。

报道说，2013年9月国家审计署公布的全国9省45个县社会抚养费审计报告，则暴露了社会抚养费管理中更多外人不知道的秘密。审计报告显示，从2009年到2012年间，这45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元，占总征收额的约60%。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。

报道指出，社会抚养费征收管理中存在的突出问题包括：未按规定上缴国库、擅自挪用资金；违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定；违规下达征收任务。其中按照比例向计生部门和征收单位拨付计生经费的做法相当普遍。部分县向乡镇返还的比例，最高达到90%。

这一做法，直接导致社会抚养费的征收与基层计生部门自身的收入福利挂钩，客观上加剧了基层计生工作在催缴社会抚养费中采用暴力手段以达到目的的现象。甚至在一些地方，基层计生工作人员为了收到更多的社会抚养费，不惜“放水养鱼”，鼓励群众超生，然后再征收社会抚养费。

据不完全统计，社会抚养费每年的征收总额超过250亿元。